Решение от 05 мая 2014 года №2-319/2014

№ 2-319/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 мая 2014 года с. Чоя
 
    Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Машковой Э.П.,
 
    при секретаре Тихоновой У.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению прокурора Чойского района о признании незаконным бездействия администрации МО «Чойское сельское поселение», выразившееся в непринятии муниципальной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чойского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Чойское сельское поселение», выразившееся в непринятии муниципальной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай.
 
    Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чойского района в администрации МО «Чойское сельское поселение» проведена проверка исполнения законодательства об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе в части издания органами местного самоуправления нормативных правовых актов по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в ходе которой в деятельности администрации МО «Чойское сельское поселение» был выявлен ряд нарушений действующего законодательства, а именно проведенной проверкой установлено, что органами местного самоуправления МО «Чойское сельское поселение» Чойского района на настоящий момент не утверждены муниципальные программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чойского района Мечушев А.А. настаивал на требованиях, изложенных в иске, указав, что в адрес главы МО «Чойское сельское поселение» вынесено представление, в котором указано на исключение из программы определения её как целевой, поскольку с января 2014 года данная программа не должна содержать указания на целевое или иное направление.
 
    Представитель главы МО "Чойское сельское поселение" – Павлова Ю.Д. в судебном заседании требования признала в полном объеме, указав, что протест рассмотрен, удовлетворен все нарушения устранены, в течение 2-3-х недель будут опубликованы и направлены прокурору.
 
    Заслушав помощника прокурора Чойского района, представителя главы МО "Чойское сельское поселение", исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Как указано в статье 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
 
    Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).
 
    Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.
 
    Это вытекает и из пп. 7.1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указано, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
 
    Органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чойского района в администрации МО «Чойское сельское поселение» проведена проверка исполнения законодательства об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе в части издания органами местного самоуправления нормативных правовых актов по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в ходе которой в деятельности администрации МО «Чойское сельское поселение» был выявлен ряд нарушений действующего законодательства, а именно органами местного самоуправления МО «Чойское сельское поселение» Чойского района на настоящий момент не утверждены муниципальные программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.
 
    В соответствии с п. 30 ст. 4 Устава муниципального образования «Чойское сельское поселение» Чойского района к полномочиям администрации МО «Чойское сельское поселение» отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления сельского поселения требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения, неиспользование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность.
 
    Отсутствие комплексной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования сельского поселения не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории сельского поселения мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма, финансировать их, что является недопустимым.
 
    Таким образом, бездействие администрации МО «Чойское сельское поселение» Чойского района, выразившееся в непринятии муниципальной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования сельского поселения, является противоправным, а также нарушает права и интересы граждан.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ч. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих па территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, если граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.
 
    Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянная и персонально изменчива, поэтому заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Суд считает, что прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и удовлетворяет заявленный иск в полном объеме.
 
    Суд считает необходимым: признать незаконным бездействие администрации МО «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай, выразившееся в непринятии муниципальной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай; обязать администрацию МО «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай разработать и принять обеспеченную финансированием муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Чойского района к Администрации МО "Чойское сельское поселение" удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай, выразившееся в непринятии муниципальной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай.
 
    Обязать администрацию МО «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай разработать и принять обеспеченную финансированием муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Чойское сельское поселение» Чойского района Республики Алтай, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чойский районный суд.
 
Судья Э.П. Машкова