Решение от 19 марта 2014 года №2-318/2014

                                                      Дело № 2-318/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
     именем Российской Федерации
 
    19 марта 2014 года               г.Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Горбань И.А.,
 
    при секретаре Заярской Н.Г.,
 
    с участием:
 
    истца Шония Л.П.,
 
    представителя истца - адвоката Корогод Г.Д., действующей на основании ордера №+++ от хххх
 
    представителя ответчика Администрации г.Новошахтиинска                     Богданова В.А., действующего на основании доверенности №+++ от хххх
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шония Л.П., Шония М.З., Шония П.З., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шония С.С. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении дома и жильцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ХХХ непригодным для проживания по критериям безопасности и взыскании компенсации морального вреда, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором после уточнения исковых требований просят обязать ответчика включить дом ХХХ в список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ХХХ непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности; обязать ответчика включить их по дому №+++ по ХХХ в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ХХХ» непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности и взыскать с ответчика в их пользу компенсацию морального вреда в размере ХХХ.
 
               В обоснование своих требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в домовладении №+++ по ХХХ с хххх. Шония Л.П. является собственником этого домовладения на основании договора                 купли-продажи жилого дома от хххх удостоверенного нотариусом ХХХ К. за номером в             реестре №+++, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 61-АЖ №+++ от хххх о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним хххх сделана запись регистрации                                                 №+++. Домовладение №+++ по ХХХ, в котором они проживают, является аварийным и небезопасным для проживания, физический износ дома по состоянию на хххх составляет 71-72%, что подтверждается техническим паспортом домовладения. Из отчета о научно-исследовательской работе по оценке степени влияния горных работ ликвидируемых шахт ХХХ на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: ХХХ, составленного ХХХ, следует, что в результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по всему жилому дому, расположенному по адресу: ХХХ, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахты ХХХ негативно повлияли на техническое состояние строения. Это значит, что данный дом стал ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ХХХ. В хххх их семья, состоящая из семи человек, как вынужденные переселенцы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в хххх по неизвестным основаниям была снята с учета. В хххх они обратились с письменным заявлением к ответчику, с просьбой включить домовладение №+++ по ХХХ в список ветхого жилья и внести их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой ХХХ непригодным для проживания по критериям безопасности. Тем более что в их семье имеется два инвалида 2-ой группы с детства. Никто из них, истцов по делу, не имеет на праве собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания, а дом ХХХ является для них единственным жилым помещением. Кроме того, они считают, что им причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях и переживаниях за опасение жизни.
 
               Истец Шония Л.П. в судебном заседании просила удовлетворить их требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что дом ХХХ она приобрела в                   хххх и с этого времени она и ее семья проживают в этом доме, который уже невозможно отремонтировать. Они стараются поддерживать его в надлежащем состоянии, но из-за просадки грунта невозможно приостановить разрушение дома. По заключению МВК в хххх дом признан непригодным для проживания.
 
    Представитель истца Шония Л.П. - адвокат Корогод Г.Д. в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя и просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что для включения лиц в списки на переселение их ветхого жилья необходимо три условия: признание жилого дома непригодным для проживания по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение и отсутствие у переселяемых иного жилья. Наличие всех этих трех признаков, как у ее доверителя Шония Л.П., так и у остальных истцов имеется.                     Дом ХХХ заключением МВК от хххх признан непригодным для проживания в связи ухудшением физического износа и неравномерностью просадки грунтов, подтверждение тому, что данный дом находится на подработанной горными выработками территории, подтверждается отчетом ХХХ, все истцы проживают и зарегистрированы в данном доме с хххх и никто из них не имеет какого-либо другого жилья.
 
    Истцы Шония М.З., Шония П.З. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлениям, приобщенным к материалам дела, просили дело рассмотреть в их отсутствие с участием Шония Л.П.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие истцов Шония М.З., Шония П.З. в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска Богданов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Кроме того, просил отказать в удовлетворении заявленных истцами требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку они ничем не обоснованы и не подтверждены.
 
    Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ранее представленному возражению просил дело рассмотреть в его отсутствие в порядке                     ст.167 ГПК РФ, при этом, указав, что уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, то есть администрации г.Новошахтинска Ростовской области.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя Минэнерго России в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, обозрев материалы инвентарного дела №+++ на дом ХХХ, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно техническому паспорту по состоянию на хххх на жилой дом ХХХ, данный дом был построен в 1950 году. Общая площадь жилого дома 48,1 кв.м, жилая площадь 27,3 кв.м.
 
    Собственником данного дома является Шония Л.П. на основании договора купли-продажи жилого дома от хххх что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №+++ от хххх
 
    В данном доме проживают и зарегистрированы Шония Л.П., ее дети: Шония М.З., Шония П.З. и ее внучка Шония С.С., о чем свидетельствует справка                 МБУ ХХХ «МФЦ» №+++ от хххх
 
    Согласно копии домовой книги дома ХХХ истцы Шония Л.П. и Шония М.З. зарегистрированы в данном доме с хххх Шония П.З. и Шония С.С. с хххх что также подтверждается адресными справками ОУФМС России по ХХХ от хххх в отношении              Шония Л.П., Шония П.З., что касается адресной справки Шония М.З., то последний зарегистрированным не значится, хотя в паспорте последнего имеется штамп о регистрации по вышеуказанному адресу с хххх
 
    Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации постановлением от 24.12.2004 № 840 утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригоднымдля проживания по критериям безопасности (п.8 Перечня).
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются на счета органа местного самоуправления в виде субвенций.
 
    В силу п.5 данного постановления межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригоднымдля проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Пункт 8 постановления Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 предусматривает содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, которое осуществляется в форме предоставления социальных выплат, предоставляемых на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Анализ перечисленных положений в их совокупности дает основания сделать вывод о том, что право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признание жилья ветхим инепригоднымдля проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть их необеспеченность иным жильем.
 
    В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признанонепригоднымдля проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.7, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    Между тем, наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их                 незаконности (п.52 Положения).
 
    В соответствии с п.8. Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Согласно п.49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признаниядома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела, хххх приказом                                 ОАО «Ростовуголь» №+++ была ликвидирована шахта ХХХ.
 
    Всписках домов, непригодных для проживания по критериям безопасности, ставших в результате горных работ ликвидируемой шахтой ХХХ, дом ХХХ, не значится.
 
    Согласно ответу начальника отдела жилищной политики Администрации ХХХ М. от хххх                №+++ на обращение Шония Л.П. о включении в списки на переселение из ветхого жилья, последней было разъяснено, что решение данного вопроса возможно только в судебном порядке.
 
    В соответствии с представленным истцами отчетом ХХХ хххх об оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты ХХХ на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: ХХХ, следует, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по вышеуказанному зданию, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахты ХХХ негативно повлияли на техническое состояние строения.
 
    хххх по инициативе истцов межведомственная комиссия (далее МВК), назначенная постановлением Администрации ХХХ №+++ от хххх обследовала жилой дом ХХХ, в результате чего был составлен акт жилого помещения дома ХХХ и заключение о несоответствии помещений, расположенных в этом доме, требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания является п.33 (ухудшение в связи с физическим износом) и п.38 (неравномерность просадки грунтов).
 
    Однако суд полагает, что удовлетворять исковые требования истцов оснований не имеется, поскольку для того, чтобы включить истцов в список на переселение необходимо наличие трех условий, первым из которых является: признание жилья ветхим инепригоднымдля проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; последующими: наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть их необеспеченность иным жильем.
 
    Принимая во внимание, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления и наличие не оспоренного вышеуказанного заключения МВК №+++ от хххх суд считает, что дом ХХХ не признаннепригоднымдля проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в установленном законодательством порядке. Из указанного документа неясно, в какой степени на признание комиссией жилого помещения непригодным для проживания повлияло ухудшение в связи с физическим износом, а в какой -неравномерность просадки грунтов. Более того, как следует из п.38 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
 
    Исходя из буквального толкования вышеуказанного пункта, суд считает, что его положения, в том числе и касающиеся неравномерной просадки грунтов, относятся исключительно к многоквартирным домам и на частные жилые помещения не распространяются.
 
    Пункт 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на которое сослалась МВК в акте и заключении от хххх предусматривает, что основанием дляпризнания жилого помещения непригоднымдля проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Однако признание жилого доманепригоднымдля проживания по данным основаниям не влечет за собой возникновения у истцов права на переселение из ветхого жилья, ставшего непригоднымдля проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ХХХ
 
    Факт признания вышеуказанного дома не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, влечет последствия, предусмотренные общими нормами жилищного законодательства.
 
    С учетом того, что жилой дом ХХХ не признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в установленном законодательством порядке, суд приходит к выводу о том, что требование истцов о включении дома в список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ХХХ непригодными для постоянного проживания по критериям безопасности, не подлежит удовлетворению, а требования истцов о включении их в списки на переселение из ветхого непригодного для проживания жилья являются производными из вышеуказанного условия, поэтому суд приходит к выводу о том, что данные требования истцов, не подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд полагает также отказать в удовлетворении требований истцов о взыскании компенсации морального вреда, полагая их несостоятельными.
 
    При этом суд критически оценивает доводы истцов о том, что отчет о научно-исследовательской работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ХХХ на техническое состояние спорного жилого дома, составленный ХХХ является основанием длявключения жилого помещения всписок объектов, признанныхнепригоднымидля проживания по критериям безопасности в рамках мероприятий по реструктуризации предприятий угольной промышленности, поскольку отчет не является экспертным заключением. Помимо того, в самом отчете указывается только на то, что горные работы на шахте ХХХ негативно повлияли на техническое состояние строения.
 
    Суд полагает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия, предоставления которых регулируется специальными нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах. Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает истцов возможности защитить свое право, как собственников иным способом, избрав наиболее эффективный способ защиты своих прав.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении искового заявления Шония Л.П., Шония М.З., Шония П.З., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шония С.С. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении дома и жильцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ХХХ непригодным для проживания по критериям безопасности и взыскании компенсации морального вреда, отказать.
 
               Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
              Судья
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2014 года.