Дата принятия: 13 марта 2014г.
Номер документа: 2-318/2014
дело № 2-318/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Краснокаменск «13» марта 2014 года
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Пахатинского Э.В.,
при секретаре Чирковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что Администрацией сельского поселения «Ковылинское», не проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, заключения о проведении указанной экспертизы не составляются, также не проводится антикоррупционная экспертиза и не составляются заключения о проведении такой экспертизы и в отношении принятых нормативных правовых актов. Все принимаемые органом местного самоуправления нормативные правовые акты и их проекты для проведения антикоррупционной экспертизы в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру не направляются.
Обосновывая вышеизложенным, указывая, что установленная Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы органом местного самоуправления не исполняется, а непредставление в органы прокуратуры принятых нормативных правовых актов и их проектов нарушает права граждан, просил суд признать бездействие Администрации сельского поселения «Ковылинское» выразившееся в непредставлении в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов и их проектов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения «Ковылинское» представлять в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные постановлением Администрации сельского поселения «Ковылинское».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Баирова Е.С. требования поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в заявлении, просила суд признать бездействие Администрации сельского поселения «Ковылинское» выразившееся в непредставлении в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов и их проектов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения «Ковылинское» представлять в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные постановлением Администрации сельского поселения «Ковылинское».
Администрация сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, будучи надлежащим образом уведомлённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Глава Администрации Лучкина Т.И. письменно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования признаёт.
Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора Баировой Е.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления исходя из следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее по тексту Федеральный закон) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: 1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; 2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации; 3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность её проведения (п.1 ст. 2 Федерального закона).
Из вышеприведенных правовых норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов закрепляется для всех органов власти, уполномоченных принимать нормативные правовые акты. Проведение экспертизы позволяет контролировать содержание нормативных правовых актов не только на стадии их подготовки (проекта), но и в период их действительного применения. Порядок проведения указанной экспертизы определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и проводится по методике, утвержденной Правительством РФ.
В рамках исполнения указанных требований законодательства Администрацией сельского поселения «Ковылинское» принято постановление № 16 от 20.03.2010 года «Об утверждении Порядка предоставления в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края для проведения антикоррупционной экспертизы принятых органом местного самоуправления сельского поселения «Ковылинское» нормативных правовых актов и их проектов».
В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуроров возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, которая не исключает и не подменяет обязанность органов местного самоуправления проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов, возложенную на них Федеральным законом № 172-ФЗ.
Вместе с тем, антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов Администрацией сельского поселения не проводится, принимаемые нормативные правовые акты и их проекты в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру своевременно не представляются, что следует из ответа главы Администрации сельского поселения «Ковылинское» Лучкиной Т.И. (л.д. 5).
Таким образом, поскольку проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательной, Администрацией сельского поселения «Ковылинское» такая экспертиза не проводится, нормативные правовые акты и их проекты своевременно в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру не представляются то бездействие Администрации сельского поселения, выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также в непредставлении их в органы прокуратуры является незаконным, а заявление прокурора обоснованным.
Допущенные Администрацией сельского поселения «Ковылинское» нарушения законодательства подлежат устранению путем возложения обязанностей на Администрацию по проведению антикоррупционной экспертизы всех принимаемых нормативных правовых актов и их проектов, а также по представлению их в органы прокуратуры.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать бездействие Администрации сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непредставлении в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов и их проектов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, незаконным.
Обязать Администрацию сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края представлять в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные постановлением Администрации сельского поселения «Ковылинское» № 16 от 20.03.2010 «Об утверждении Порядка предоставления в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края для проведения антикоррупционной экспертизы принятых органом местного самоуправления сельского поселения «Ковылинское» правовых актов и их проектов».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его провозглашения.
Судья-подпись. Копия верна.
Судья Пахатинский Э.В.
