Решение от 01 июля 2014 года №2-318/2014

    Дело № 2-318/2014 года принято в окончательной форме 7 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    г.Осташков 1 июля 2014 года
 
    Осташковский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,
 
    при секретаре Михайлиной Е.В.,
 
    с участием прокурора Волощук Е.В.,
 
    представителя ответчика-администрации МО «Осташковский район»-Швеца Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Осташкова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Осташковский район», комитету по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования «Осташковский район» о признании недействительным постановления главы муниципального образования «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес>»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор города Осташкова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Осташковский район» о признании недействительным постановления главы муниципального образования «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что на основании постановлений главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» и Алексеевой А.С. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью **** кв.м., для использования в целях индивидуального жилищного строительства сроком по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока аренды, Алексеева А.С. обратилась в комитет по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» с заявлением о продлении срока аренды земельного участка на 49 лет в связи с нахождением на нем объекта недвижимости (сарая), принадлежащего Алексеевой А.С. на праве собственности. Постановлением главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ заявление Алексеевой А.С. было удовлетворено, установлен новый срок аренды земельного участка-49 лет. На основании данного постановления комитет по управлению и распоряжению имуществом заключил с Алексеевой А.С. дополнительное соглашение к договору аренды. Полагает, что постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением закона и подлежит отмене в связи с нарушением процедуры рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, предусмотренной Порядком организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Осташковский район». Кроме того, считает, что основания для продления договора аренды на новый срок у администрации МО «Осташковский район» отсутствовали, поскольку цель, для которой был предоставлен земельный участок Алексеевой А.С. не достигнута, жилой дом на земельном участке не возведен. Прокурором г.Осташкова на данное постановление ДД.ММ.ГГГГ был принесен протест, оставленный без удовлетворения.
 
    Поскольку заявленные прокурором требования относятся к заключенному на основании оспариваемого постановления между комитетом по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» и Алексеевой А.С. дополнительному соглашению к действующему договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дело рассмотрено судом в порядке искового производства, поскольку в данном случае имеет место спор о праве сторон договора аренды на его продление.
 
    Определением Осташковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район».
 
    В судебном заседании прокурор г.Осташкова Волощук Е.В. поддержала заявленные требования по доводам изложенным в заявлении и просила признать недействительным постановление главы муниципального образования «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес>.
 
    Третье лицо-Алексеева А.С. в установленном законом порядке извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщала, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо о своем обязательном участии в судебном заседании не заявляла, поэтому на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в ее отсутствие (л.д.46,70).
 
    Представитель ответчика-администрации МО «Осташковский район» по доверенности Швец Н.В. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что изменение договора аренды было произведено в соответствии с законом, по соглашению сторон, в письменной форме, обусловлено надлежащим исполнением обязательства арендатором и его желанием заключить договор на новый срок. До окончания действия договора аренды земельного участка Алексеева А.С. уведомила арендодателя о желании продлить договор аренды, то есть заявила о намерении реализовать преимущественное право на продление договора аренды в установленном ст.621 ГК РФ порядке. В силу закона основанием продления срока действия договора аренды является его надлежащее исполнение. В данном случае арендатором исправно вносится арендная плата, проведены работы по обустройству территории, произведена государственная регистрация договора аренды, на земельном участке возведена хозяйственная постройка, в связи с чем у районной администрации отсутствовали основания для отказа в продлении срока аренды. Так как продление договора аренды земельного участка касалось распоряжения имуществом, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции было принято оспариваемое прокурором постановление о продлении срока договора, после чего комитетом по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» было заключено с Алексеевой А.С. дополнительное соглашение к договору аренды на основании оспариваемого постановления.
 
    Ответчик-комитет по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» в установленном законом порядке извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки представителя суду не сообщал, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо об обязательном участи представителя в судебном заседании не заявлял, исковые требования прокурора не признал, о чем представил письменное заявление, поэтому на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика (л.д.61-63).
 
    Выслушав прокурора Волощук Е.В., представителя ответчика-администрации МО «Осташковский район» Швеца Н.В., исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора города Осташкова не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно положениям статьи 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (п.1). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (п.3).
 
    В силу ст.609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (п.1). Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п.2).
 
    В соответствии с п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
 
    П.1 ст.26 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
 
    По смыслу приведенных выше норм документом, подтверждающим заключение договора аренды земельных участков, является письменный договор, зарегистрированный в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с п.п.1,4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
 
    В силу п.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    Согласно п.1 ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
 
    Аналогичные положения закреплены в п. 3 ст. 22 ЗК РФ.
 
    По делу установлено, что постановлением главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес>» Алексеевой А. С. был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, площадью **** кв.м. для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, сроком на 5 лет (л.д.20).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» (арендодатель) и Алексеевой А.С. (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (л.д.10-11), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью **** кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.1,2.1 договора).
 
    Пунктом 4.3.2 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.
 
    В передаточном акте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что арендодатель (комитет по управлению имуществом МО «Осташковский район») в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ передал в аренду Алексеевой А.С. земельный участок общей площадью **** кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а арендатор (Алексеева А.С.) принял от арендодателя указанный земельный участок (л.д.13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Алексеева А.С. обратилась к главе МО «Осташковский район» с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на 49 лет, в связи с тем, что является собственником расположенного на нем объекта недвижимости (л.д.21).
 
    Постановлением главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес>» внесены изменения в постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес>, слова «… сроком на 5 лет…» заменены словами «…сроком на 49 лет…» (л.д.8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» (арендодатель) и Алексеевой А.С. (арендатор) было заключено дополнительное соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, которым п.2.1 договора изложен в следующей редакции: срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Осташкова на постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес> был принесен протест (л.д.6-7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Осташковский район» был дан письменный ответ, что оснований для удовлетворения протеста прокурора г.Осташкова не имеется (л.д.27).
 
    В обоснование заявленных требований прокурор г.Осташкова ссылался на то, что в соответствии со ст.621 ГК РФ заключение договора аренды на новый срок является по сути заключением нового договора. Оснований для заключения такого договора с Алексеевой А.С. не имелось, поскольку цель, для которой был предоставлен спорный земельный участок-для индивидуального-жилищного строительства, Алексеевой А.С. не достигнута, жилой дом на предоставленном в аренду земельном участке не построен. В результате не соблюдения процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной Порядком организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Осташковский район», утвержденным постановлением главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, возможных претендентов на спорный земельный участок.
 
    Вопреки доводам прокурора, срок действия договора в силу п.1 ст.450 ГК ПФ может быть продлен сторонами путем заключения дополнительного соглашения. Такое соглашение было заключено между комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» и Алексеевой А.С. ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее заключенному сторонами договору аренды земельного участка, срок действия которого не истек, на основании постановления главы муниципального образования «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес>. Указанное соглашение соответствует требованиям ст.421 ГПК РФ, касается только одного условия договора аренды-срока его действия, соответственно прав и интересов других лиц не нарушает, поскольку при этом не происходит предоставления земельного участка вновь и заключения нового договора аренды, а продолжает действие заключенный в установленном законом порядке договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, который прокурором не оспаривается. Также оспариваемое постановление не нарушает требований п.1ст.621 ГК РФ, согласно которому для реализации преимущественного перед другими лицами права на заключение договора аренды на новый срок арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, письменно уведомляет арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора, что исполнено Алексеевой А.С.
 
    Доказательств существенного нарушения условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендодателем за время его действия прокурором не предоставлено.
 
    Напротив, из материалов дела, объяснений представителя администрации МО «Осташковский район» Швеца Н.В. следует, что у должностных лиц органа местного самоуправления имелись правовые основания для принятия решения о продлении срока приведенного договора аренды, поскольку Алексеевой А.С. вместе с письменным заявлением были представлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение ей условий договора аренды, а именно своевременное внесение арендной платы, возведение на земельном участке постройки вспомогательного назначения, без которой невозможно строительство и эксплуатация жилого дома.
 
    Довод прокурора об отсутствии на спорном земельном участке каких-либо строений опровергается свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому Алексеевой А.С. на праве собственности принадлежит сарай, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 15 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> с условным номером № (л.д.26).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Согласно п.3.8 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Осташковкий район», утвержденного постановлением главы администрации МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в случае если в течение трех лет индивидуальный застройщик не использует земельный участок в указанных целях, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, то считается, что арендатор не надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору аренды и по истечении срока договора не имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
 
    На момент рассмотрения дела в суде трехлетний срок с момента предоставления земельного участка Алексеевой А.С. не истек, в связи с чем не может быть принят довод прокурора об отсутствии оснований для заключения нового договора аренды в связи с недостижением цели предоставления земельного участка-строительства жилого дома. Однако, если по истечении трех лет с момента предоставления земельного участка Алексеева А.С. не использует его по целевому назначению, прокурор города Осташкова не лишен права обратиться в суд с соответствующим иском, несмотря на оспариваемое постановление администрации муниципального района.
 
    Ст.39 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    На основании абз.2 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Частью 1 ст.37 ФЗ №131-ФЗ определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.5 ч.4 ст.36 ФЗ №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес> принято исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района-главой МО «Осташковский район»-в пределах полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации по вопросам распоряжения государственным и муниципальным имуществом, поэтому оснований для признания его недействительным не имеется.
 
    В соответствии с положениями норм Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении своих служебных полномочий действует как представитель федеральной власти в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Реализация этих полномочий в гражданском судопроизводстве ограничена ст.45 ГПК РФ, наделяющей прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Удовлетворение требований прокурора в данном случае не направлено на восстановление прав неопределенного круга лиц, что является достаточным основанием для отказа в иске в соответствии с приведенными нормами, регламентирующими правовосстановительный характер участия прокурора в гражданском процессе.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд-
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора города Осташкова к администрации муниципального образования «Осташковский район», комитету по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования «Осташковский район» о признании недействительным постановления главы муниципального образования «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка Алексеевой А.С. по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме-7 июля 2014 года.
 
    Федеральный судья В.Л. Ежелый