Решение от 28 мая 2013 года №2-318/2013

    Дело №2-318/2013                         
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        28 мая 2013 года                  г. Верхнеуральск
 
    Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе
 
    председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Вдовина К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Горошко Анжелики Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилья,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Горошко А.А. обратился в суд с иском к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области об обязании предоставить Горошко Анжелике Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в виде квартиры или дома специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не менее <данные изъяты> кв.м. общей площади, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Горошко А.А. является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством имеет право на обеспечение её жильём, однако до настоящего времени жильё Горошко А.А. не предоставлено.
 
    В последствии прокурор Верхнеуральского района Челябинской области изменил свои исковые требования и просил суд обязать Администрацию Верхнеуральского района Челябинской области предоставить Горошко Анжелике Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., находящееся в границах Кирсинского сельского поселения отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям за счёт средств бюджета Челябинской области (л.д.43-46).
 
    В судебном заседании прокурор Бритова Т.В., участвующая в деле, истец Горошко А.А. поддержали изменённые исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО1 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), в судебном заседании с иском прокурора Верхнеуральского района не согласился, суду пояснил, что в соответствии с Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области является ненадлежащим ответчиком по данному исковому заявлению, поскольку исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению однократно жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возврате до 23-х лет возложено на Управление социальной защиты населения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, а предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа до 23-х лет на Управление экономикой и имуществом Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. Кроме этого отсутствует решение уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области о включении Горошко А.А. в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений. Горошко А.А. включена только в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В настоящее время специализированный жилищный фонд не сформирован, поэтому предоставить Горошко А.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения нет возможности. Также прокурор района в нарушение действующего законодательства просит предоставить Горошко А.А. жилое помещение в границах Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, что нарушает её права. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Верхнеуральского района Челябинской области отказать.
 
    Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом (л.д.49), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.
 
    Представители третьих лиц Управления экономикой и имуществом администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Правительства Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела была извещены надлежащим образом (л.д.56-57), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
         Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Горошко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Родителями Горошко А.А., согласно свидетельству о рождении серии №, выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №, являются ФИО3, отцом ФИО4 (л.д.12).
 
    Решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери Горошко А.А. (л.д.20).
 
    На основании решения Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 признана безвестно отсутствующей (л.д.17).
 
    Сведения об отце Горошко А.А. отсутствуют (свидетельство о рождении в графе «отец» заполнено со слов матери) (л.д.12).
 
    Постановлением № Главы Администрации <адрес> Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ опекуном Горошко А.А. назначена её бабушка ФИО5 (л.д.13).
 
    Постановлением № Главы Администрации Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Горошко А.А. поставлена на учёт в качестве ребёнка, оставшегося без попечения родителей, нуждающейся в обеспечении жильём (л.д.14).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ у Горошко А.А. в связи с окончанием учебного заведения ГБОУ СПО «<данные изъяты>» <адрес> возникло право на получение (предоставление) муниципального жилья как относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.10). Однако до настоящего времени Горошко А.А. жильём не обеспечена, проживает с бабушкой.
 
    В приватизации жилья на территории Верхнеуральского муниципального района Челябинской области Горошко А.А. не участвовала. Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за Горошко А.А. (л.д.18).
 
    На основании ч.1 ст.109.1. Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в редакции Федерального закона №15-ФЗ от 29 февраля 2012 года) (далее - Федеральный закон №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года) детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно п.7 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года).
 
    Согласно примечанию к ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ.
 
    Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.17 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» №212-ЗО от 25 октября 2007 года (в редакции Закона №447-ЗО от 31 января 2013 года) (далее - Закон №212-ЗО от 25 октября 2007 года), согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включённым в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Указанные жилые помещения предоставляются обозначенным лицам по достижении ими возраста восемнадцати лет по окончании срока пребывании в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения и иных учреждениях, указанных в абз.3 ч.1 ст.17 Закона №212-ЗО от 25 октября 2007 года, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно Постановлению № Главы Администрации Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет не менее <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения (л.д.54).
 
    В соответствии со ст.3 Закона Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №442-ЗО от 22 декабря 2005 года (далее – Закон №442-ЗО от 22 декабря 2005 года) органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (ст.6 Закона №442-ЗО от 22 декабря 2005 года).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав Горошко А.А., как лица, относящегося к категории детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку она состоит на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, на полном государственном обеспечении не находится, по окончании учёбы в ГБОУ СПО «<данные изъяты>» <адрес> жильё ей не предоставлялось, следовательно, Горошко А.А. является нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
 
    При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО1 о том, что Администрация района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в соответствии с Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению однократно жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возврате до 23-х лет возложено на Управление социальной защиты населения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, а предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа до 23-х лет на Управление экономикой и имуществом Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, поскольку вышеуказанные органы в соответствии с Уставом Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, утвержденного Решением № Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав района), не являются органами местного самоуправления, а входят в структуру отраслевых (функциональных) органов Администрации района.
 
    Так, согласно <данные изъяты> Устава Верхнеуральского муниципального района Челябинской области структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района - представительный орган муниципального района, Глава Верхнеуральского муниципального района - высшее должностное лицо муниципального района, Администрация Верхнеуральского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, контрольно-счетная палата Верхнеуральского муниципального района – постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля Верхнеуральского муниципального района.
 
    Решением № Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ из Устава района исключён <данные изъяты>, в котором было указано, что к иным органам местного самоуправления относится, в том числе Управление социальной защиты населения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.
 
    В соответствии со ст<данные изъяты> Устава района Администрация является исполнительно-распорядительным органом Верхнеуральского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области. В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы Администрации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управление социальной защиты администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области и Управление экономикой и имуществом администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области входят в структуру Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, как отраслевые (функциональные) органы Администрации. Возложение исполнения переданных государственных полномочий на конкретные органы Администрации района не снимает с самой Администрации обязанности по исполнению данных государственных полномочий.
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются Положением об Управлении социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, утверждённое Решением № Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-69), Положением об управлении экономикой и имуществом администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, утверждённого Постановлением № Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-78).
 
    Следовательно, Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области является надлежащим ответчиком по данному делу.
 
        Также суд считает не состоятельными доводы представителя ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО1 о том, что отсутствует решение уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области о включении Горошко А.А. в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, Горошко А.А. была включена только в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку Горошко А.А. в установленном порядке была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением не реализовала, следовательно, на неё распространяется действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона №15-ФЗ от 29 февраля 2012 года). При этом обращение с дополнительным заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения законом не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст.3 Закона Челябинской области «О внесении изменений в статью 17 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №447-ЗО от 31 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учёте, и снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Поскольку Горошко А.А. в установленном порядке была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент вступления в законную силу Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №447-ЗО от 31 января 2013 года, то внесение её в список в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения производится уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области автоматически, без проведения дополнительной проверки и принятия решения.
 
    Прокурором Верхнеуральского района Челябинской области предоставлен список граждан в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст.17 Закона Челябинской области №212-ЗО от 25 октября 2007 года, который был направлен в Министерство социальных отношений Челябинской области, для формирования регионального списка, нуждающихся в жилом помещении из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в котором под № указана Горошко А.А. (л.д.79-84).
 
    Отсутствие же в настоящее время в Верхнеуральском муниципальном районе <адрес> сформированного специализированного жилищного фонда не имеет правового значения для рассмотрения данного дела по существу.
 
    С учётом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о предоставлении Горошко А.А. жилого помещения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Однако в соответствии с п.3 ст.17 Закона №212-ЗО от 25 октября 2007 года (в редакции Закона №447-ЗО от 31 января 2013 года) жилое помещение Горошко А.А. необходимо предоставить в границах Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Горошко Анжелики Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилья, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области предоставить Горошко Анжелике Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., находящееся в границах Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, за счёт средств бюджета Челябинской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Верхнеуральский районный суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.    
 
    Председательствующий                    О.В. Артемьева