Решение от 23 апреля 2013 года №2-318/2013

                    2-318/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
                                                                                                                           13 мая 2013 года
 
Саргатский районный суд Омской области               
    в составе председательствующего судьи Науменко Е.Б.,
 
    при секретаре Ивановой А.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Т. к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о предоставлении мер социальной поддержки медицинскому работнику.
 
                                                                  У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с данным исковым заявлением. В обоснование своих требований указывает, что Т. являлась медицинским работником БУЗОО «<данные изъяты>», до <данные изъяты> года и ей как работнику здравоохранения до <данные изъяты> года предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, предусмотренные ст.ст. 36, 37 Закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год предоставление таких мер социальной поддержки ответчиком прекращено. Прекращение Администрацией <данные изъяты> муниципального района <адрес> предоставления мер социальной поддержки Т. нарушает ее права, охраняемые Конституцией и законами Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лесовская К.С. исковые требования поддержала в полном объеме. Просит суд обязать предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику Т. в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Т. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями полностью согласна. Просит их удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, действующий на основании доверенности, Федоров В.Н. исковые требования не признал, пояснив, что отсутствуют правовые основания для обязания Администрации <данные изъяты> муниципального района осуществлять предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных медицинских работников. В соответствии с ФЗ №131 органы местного самоуправления исполняют отдельные государственные полномочия исключительно при наличии и за счет средств субвенций из соответствующих бюджетов в местный бюджет. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Полагает, что поскольку действия по обеспечению мер социальной поддержки работников муниципальных учреждений не могут быть осуществлены вне нормативного регулирования, суд не вправе обязать органы местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, в частности по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Также считает, что период мер социальной поддержки, подлежащих предоставлению, следует исчислять с даты обращения лица в защиту нарушенного права. Просит в иске отказать.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - БУЗОО «<данные изъяты>», Министерство Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Омской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Суд, заслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом уточненных исковых требований по следующим основаниям.
 
    Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления»» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ пунктом 2 ст.153 установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации, отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    В соответствии с положениями ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993года № 5487-1 меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Статьей 36 Закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 настоящей статьи нормативов) - компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления; компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного топления; компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (п. 2 ст. 36 Закона). Меры социальной поддержки предоставляются работникам с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (п. 3 ст. 36).
 
    Согласно п.п. 3,4 ст. 37 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Как следует из материалов дела, Т. работала БУЗОО «<данные изъяты>» (до ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения) до <данные изъяты> года в должности <данные изъяты> (л.д. 7-10).
 
    До <данные изъяты> года Т. выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения. В последствие предоставление таких мер было прекращено в связи с приостановлением действия соответствующих положений нормативного акта, предусматривающего предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждения здравоохранения.
 
    Истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 6). Из справки администрации <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Т. проживает и зарегистрирована с мужем и сыновьями по вышеуказанному адресу (л.д. 16). Таким образом, Т. работала и постоянно проживает в сельской местности.
 
    Согласно Уставу, утвержденному постановлением и.о. Главы <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ го<адрес>-П, Муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» является муниципальной организацией здравоохранения, учредителем учреждения является <данные изъяты> муниципальный район <адрес> в лице Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> (л.д. 12-13).
 
    Из информации о предоставлении мер социальной поддержки работникам БУЗОО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т. имела право на льготы по возмещению оплаты коммунальных услуг за <данные изъяты> года (л.д. 14). Согласно информации БУ «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по <адрес>» Т. предоставлялись меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). С <данные изъяты> год, Т. производила оплату услуг, что подтверждается представленными квитанциями (л.д. 21-44).
 
    Кроме того, из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с <данные изъяты>. медицинскому работнику Т., льготы по услуге газоснабжения ЗАО «<данные изъяты>» не предоставлялись. Согласно справке «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, Т. льготами за электроэнергию с <данные изъяты> год не пользовалась (л.д. 45).
 
    Доводы представителя администрации об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности на орган местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на законе.
 
    Отсутствие в муниципальном районе необходимых финансовых средств, не может повлечь нарушение прав Т. и освободить органы местного самоуправления от возложенной на них законодательством обязанности по предоставлению мер социальной поддержки.
 
    Факт того, что указанные льготы не предоставлялись, поскольку субвенций из областного бюджета Администрации <данные изъяты> муниципального района не выделялось, судом также не принимается во внимание, поскольку бюджеты всех уровней самостоятельны, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района. В данном случае Администрацией <данные изъяты> муниципального района <адрес> бюджет надлежащим образом сформирован не был, денежные средств на компенсацию указанных льгот не заложены в бюджет.
 
    Таким образом, совокупность вышеприведенных норм законодательства устанавливает обязанность органов местного самоуправления предоставить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности. При этом средства не реализацию, передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.
 
    Установление законом Омской области мер социальной поддержки работников расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия закона Омской области в части, касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан, в частности работников муниципальных учреждений здравоохранения, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004года № 12-П и от 15.05.2006года № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым, возложить на ответчика обязанность предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ.
 
 
                                                                        Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> муниципального района предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» Т. в виде права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Омского областного суда, в течение месяца через Саргатский районный суд Омской области.
 
    Председательствующий:                                                                            Науменко Е.Б.