Решение от 20 марта 2014 года №2-318/14

    Дело № 2-318/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Корсаков 20 марта 2014 года
 
    Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе    
 
    председательствующего судьи А.В. Мешалкина,
 
    с участием прокурора Л.А. Борисенко,
 
    представителя ответчика М.Н. Зверевой,
 
    при секретаре В.Н. Кожевникове,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» Корсаковского городского округа Сахалинской области (далее - МБОУ «СОШ № 6») об обязании установить систему видеонаблюдения в учреждении и к администрации Корсаковского городского округа об обязании обеспечить финансирование мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения,
 
установил:
 
    31 января 2014 года Корсаковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МБОУ «СОШ № 6» о признании незаконным бездействия по оснащению учреждения системой видеонаблюдения и о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В обоснование требований указал, что по результатам проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения образовательными организациями антитеррористического законодательства установлено отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ «СОШ № 6». Обязанность ответчика по установке системы видеонаблюдения предусмотрена статьей 3, частью 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьей 28, пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и пунктом 6.48 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009». Отсутствие видеонаблюдения способствует возникновению негативных последствий в образовательном учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    14 февраля 2014 года прокурор представил в суд ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа.
 
    20 февраля 2014 года прокурор представил в суд ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации Корсаковского городского округа, дополнил иск требованием к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности по финансированию мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения, и к департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности по распределению денежных средств, выделенных на установку видеосистемы в МБОУ «СОШ № 6». От иска в части требований о признании незаконным бездействия МБОУ «СОШ № 6» по оснащению учреждения системой видеонаблюдения отказался.
 
    В судебном заседании 28 февраля 2014 года старший помощник прокурора Бабицкая М.В. поддержала ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации городского округа и отказа прокурора от иска к МБОУ «СОШ № 6» в части признания незаконным бездействия по оснащению образовательного учреждения системой видеонаблюдения. Не поддержала ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа, в связи с чем требования прокурора к о возложении на департамент обязанности по распределению денежных средств выделенных на установку системы видеонаблюдения в учреждении отсутствуют.
 
    Определениями суда от 28 февраля 2014 года производство по делу в части признания незаконным бездействия МБОУ «СОШ № 6» по оснащению учреждения системой видеонаблюдения прекращено, администрация Корсаковского городского округа привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
 
    В отзыве на иск МБОУ «СОШ № 6» требования прокурора не признало, просило в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений заявило, что прокурор не указал каким образом отсутствие видеонаблюдения способствует созданию негативных последствий в учреждении. Нормы СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» к учреждению не применимы, поскольку распространяются лишь на проектирование зданий и сооружений. Приведенные прокурором нормы законов прямо не предусматривают обязанность образовательных учреждений устанавливать в учреждениях системы видеонаблюдения. Учреждением приняты меры к обеспечению жизни и здоровья обучающихся, работников учреждения: разработан и утвержден паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) учреждения, заключен договор с ОВО при ОМВД России по Корсаковскому городскому округу на использование тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова), в учреждении организован контрольно-пропускной режим, назначено ответственное за данный режим лицо, утверждена инструкция по обеспечению указанного режима.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Борисенко Л.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что Паспортом безопасности (антитеррористической защищенности) МБОУ «СОШ № 6» предусмотрены установка в учреждении системы видеонаблюдения.
 
    Представитель администрации Корсаковского городского округа А. иск не признала. Представила отзыв на иск, согласно которому действующим законодательством не предусмотрена обязанность образовательных учреждений и органов местного самоуправления устанавливать системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях, а нормы свода правил применяются при проектировании новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, к которым здание МБОУ «СОШ № 6» не относится.
 
    Ответчик МБОУ «СОШ № 6», извещенный о времени и месте разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве на иск просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Выслушав объяснение явившихся в судебное заседание представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий,
 
    В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    В силу пунктов 3, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года основными внутренними факторами, обуславливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо сопутствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму,
 
    Основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, в также мест массового пребывания людей (подпункты «г», «д» пункта 11 Концепции).
 
    Пунктом 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. от 02.07.2013) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 Свода правил 118 13330.2012. «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Общеобразовательные учреждения (школы) входят в Перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения (Приложение В), на которые распространяется свод правил.
 
    Из анализа приведенных правовых норм следует, что требование об оснащении учебных заведений системами видеонаблюдения является обязательным, поскольку продиктовано необходимостью для пресечения преступлений террористической направленности. Установка системы видеонаблюдения является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    В паспорте безопасности (антитеррористической защищенности) МБОУ «СОШ № 6», согласованном с департаментом социального развития администрации Корсаковского городского округа, с ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, УФСБ России по Сахалинской области в г.Корсакове, утвержденном директором учреждения, в качестве первоочередного и неотложного мероприятия предусмотрена установка системы видеонаблюдении, дополнительного освещения школы.
 
    В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 03.02.2014) к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
 
    На основании части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
 
    Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 6» его учредителем является комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа. Финансовое обеспечение на содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающей к ним территории осуществляется органами местного самоуправления (пункты 1.3, 1.4, 4.7-4.8 Устава).
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области исполнительно-распорядительным органом городского округа является администрация.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по установке системы видеонаблюдения в МБОУ «СОШ № 6» возложена как на само учреждение, так и на орган местного самоуправления в лице администрации Корсаковского городского округа, осуществляющей финансирование образовательного учреждения, поскольку выполнение указанного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается, что в МБОУ «СОШ № 6» система видеонаблюдения отсутствует.
 
    Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, образовательными организациями требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ «СОШ № 6», общее количество людей (учащихся, обслуживающего персонала и родителей), могущих находится в здании школы в течении учебного дня- не менее 950 человек, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, персонала учреждения и его посетителей, в связи с чем, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Действительно частью 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам, в том числе эксплуатации, установленные настоящим Федеральным законом, не применятся вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Разделом I Свода правил (СП) 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № также предусмотрено, что свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий.
 
    Вместе с тем, утвержденным директором школы и согласованным с органами исполнительной власти в августе 2012 года паспортом безопасности (антитеррористической защищенности) МБОУ «СОШ № 6» предусмотрена неотложная и первоочередная установка в учреждении системы видеонаблюдения, которая до настоящего времени не произведена, согласно отзывам ответчиков не будет произведена в первоочередном порядке, в связи с чем требования Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» подлежат применению при проектировании системы видеонаблюдения, производстве ее монтажа и пусконаладочных работ.
 
    Так, в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту пунктами 23.6 и 24.10 отнесены монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации, пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств. Тем более, что МБОУ «СОШ № 6» 01 января 2014 года заключен с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления МВД Российской Федерации по Сахалинской области» договор № о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ «СОШ № 6» подлежит взысканию в доход бюджета Корсаковского городского округа государственная пошлина в размере 200 рублей, от уплаты которой при подаче иска прокурор освобожден.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск Корсаковского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» Корсаковского городского округа Сахалинской области в срок до 01 сентября 2014 года установить в учреждении систему видеонаблюдения.
 
    Обязать администрацию Корсаковского городского округа в срок до 1 июня 2014 года обеспечить финансирование мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» Корсаковского городского округа Сахалинской области.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» Корсаковского городского округа Сахалинской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области в размере 200 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья А.В. Мешалкин