Решение от 11 августа 2014 года №2-318/14

Дело № 2-318/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    
11 августа 2014 года г. Протвино Московской области
 
    Протвинский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего Нестеровой Т.А.,
 
    с участием прокурора Кобозевой О.А.,
 
    при секретаре Носанчук М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов города Протвино Московской области ... Савина Д.В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии г. Протвино о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Протвино Московской области по избирательному округу ... Баженова А.В. на выборах депутатов Совета депутатов города Протвино, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ
 
у с т а н о в и л:
 
    Решением Совета депутатов города Протвино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ выборов депутатов Совета депутатов г. Протвино.
 
    ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией г. Протвино было принято решение ... о регистрации Савина Д.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Протвино Московской области по избирательному округу ...
 
    ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией г. Протвино было принято решение ... о регистрации Баженова А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Протвино Московской области по избирательному округу ...
 
    Савин Д.В. просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГ № ..., поскольку для регистрации кандидата в депутаты кандидат должен представить ряд документов, в том числе подписные листы установленной формы, однако по мнению заявителя, подписные листы кандидата Баженова А.В. оформлены с нарушением - не указано место работы кандидата. Вместо этого, по непонятным причинам под должностью Баженова А.В. в скобках написано (...род занятий...), что является основанием для признания оформления документа с нарушением формы. Между тем, из трудовой книжки кандидата Баженова А.В. видно, что местом работы является администрация города Протвино. Не указание места работы кандидата вводит избирателей в заблуждение и создает неравные условия участия в выборах кандидатов, поскольку местом работы Главы города Протвино в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 может быть как Администрация города Протвино, так и Совет депутатов города Протвино. Кроме того, осуществление трудовых отношений на основании закона, трудового договора или иного нормативного акта, не является родом занятий, а является именно местом работы.
 
    В соответствии с требованиями действующего законодательства подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует установленным требованиям, являются недействительными, а недостаточное количество достоверных подписей (10 подписей) является основанием для отказа в регистрации кандидата, а решение принятие в нарушении указанной нормы подлежит отмене. Поскольку на момент принятия Избирательной комиссией решения о регистрации кандидата Баженова А.В. отсутствовало достаточное для его регистрации количество действительных подписей избирателей из-за недостоверного заполнения формы подписного листа, решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ... является незаконным и подлежит отмене, чем и вызвано обращение в суд.
 
    В судебное заседание заявитель Савин Д.В. не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя Наумова Д.А.
 
    Заинтересованное лицо Баженов А.В. в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя Баланина И.М.
 
    При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Представитель заявителя Савина Д.В. по доверенности Наумов Д.А. на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении, а кроме этого пояснил, что род занятий указывается в подписных листах только в случае отсутствия места работы, а такое место работы у Баженова А.В. есть – он фактически работает в Администрации г. Протвино; осуществление полномочий Главы города Протвино является основным местом службы, поскольку лицам, замещающим должности муниципальной службы запрещено заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Кроме этого, факт работы Баженова А.В. в администрации г. Протвино подтверждается тем обстоятельством, что для всех сотрудников администрации г. Протвино он является непосредственным руководителем, который заключает с ними трудовой контракт, как руководитель организации, в которой он работает.
 
    Представитель Избирательной комиссии г. Протвино Маклакова Г.А. пояснила, что при принятии решения о регистрации Баженова А.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г. Протвино никаких нарушений законодательства избирательная комиссия не установила.
 
    Представитель заинтересованного лица Баженова А.В. по доверенности Баланин И.М. просил в удовлетворении заявленных требований отказать и пояснил, что доводы Савина Д.В., что в подписных листах не указано место работы кандидата Баженова А.В., являются несостоятельными, поскольку понятие «рода занятий» раскрыто в п. 57 ст. 2 ФЗ № 67 от 12.06.02 г. – это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, то есть законодатель не связывает деятельность, приносящую доход, с непременным наличием трудовых отношений. Кроме этого, ст. 16 ТК РФ прямо указывает, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, причем они могут возникать и в результате избрания на должность, но только на основании трудового договора. Согласно ч.1 ст. 34, п. 2 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Баженов А.В. является высшим выборным должностным лицом местного самоуправления, замещает выборную муниципальную должность главы муниципального образования – г. Протвино. В силу своей должности он является единоличным органом и возглавляет исполнительно-распорядительный орган – местную администрацию г. Протвино, которая является юридическим лицом, что также закреплено в п.п. б п. 1 ст. 28, ст. 34 Устава г. Протвино.
 
    В абз. 14 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должностные лица местного самоуправления строго подразделяются на выборных должностных лиц и должностных лиц, заключивших контракт (трудовой договор). С учетом прямых правовых предписаний ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» Баженов А.В. не замещает должность муниципальной службы «Глава местной администрации по контракту», не является ни муниципальным служащим, ни работником технического обеспечения деятельности представительного или исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в г. Протвино, то есть не состоит в трудовых отношениях ни с местной администрацией, ни с представительным органом возглавляемого им муниципального образования, что подтверждается и справкой Администрации г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГ Запись в трудовой книжке Баженова А.В. не может быть истолкована как запись о приеме на работу, так как на работу в местную администрацию его не принимали, трудового контракта (договора) не заключали, а внесение этой записи было необходимо, поскольку по условиям социального и пенсионного обеспечения срок замещения выборной муниципальной должности приравнивается к сроку муниципальной службы (к муниципальной выслуге лет), что в последующем дает право на муниципальную пенсию. Таким образом, поскольку Баженов А.В. в трудовых отношениях с Администрацией г. Протвино не состоит, при этом получает доход от деятельности в качестве Главы г. Протвино, то эта деятельность для него как раз и является «родом занятий» в контексте определения, данного этому понятию в ФЗ № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому дополнительного указания места работы в данном случае не требовалось. Частичное наличие в тексте подписных листов текста подстрочника «…род занятий…» само по себе не свидетельствует о нарушении Баженовым А.В. формы подписного листа, поскольку в силу примечания к Приложению № 8 ФЗ № 67 указание либо неуказание текста подстрочника производится по усмотрению кандидата в депутаты, что в совокупности свидетельствует об оформлении подписных листов в соответствии с требованиями действующего законодательства и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения требований Савина Д.В. нет, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. №67-ФЗ подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления оформляются согласно Приложению ... к вышеуказанному федеральному закону.
 
    Из указанного Приложения ... следует, что в подписных листах должно быть указано место работы кандидата, занимаемая должность или род занятий.
 
    В подписных листах, представленных Баженовым А.В. в Избирательную комиссию г. Протвино в поддержку его самовыдвижения, указано «работающего Глава города Протвино» (л.д.55-63).
 
    Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ, то есть трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за заработную плату трудовой функции – ст. 15 ТК РФ.
 
    Вместе с тем, в силу положений ст. 34 и 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Баженов А.В. является высшим выборным должностным лицом местного самоуправления, замещает выборную муниципальную должность Главы муниципального образования – город Протвино; при этом является единоличным органом и возглавляет исполнительно-распорядительный орган – местную администрацию, именно в силу своей должности, что закреплено и в Уставе г. Протвино.
 
    Исходя из положений ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» Баженов А.В. не замещает должность муниципальной службы «Глава местной администрации по контракту», не является ни муниципальным служащим, ни работником технического обеспечения деятельности представительного или исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в г. Протвино, то есть не состоит в трудовых отношениях ни с местной администрацией, ни с представительным органом возглавляемого им муниципального образования, что подтверждается и справкой Администрации г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГл.д.23). При этом, запись в трудовой книжке Баженова А.В. не может быть истолкована как запись о приеме на работу, так как на работу в местную администрацию его не принимали, трудового контракта (договора) не заключали и в трудовой книжке однозначно указано, что Баженов А.В. избран на должность Главы г. Протвино, а не указано, что он принят на работу в Администрацию г. Протвино (л.д.50), что само по себе не влечет возникновения трудовых отношений непосредственно с Администрацией г. Протвино. Более того, согласно п. 4 ст. 34 Устава г. Протвино полномочия Главы города начинаются со дня его вступления в должность, а не по каким – либо иным основаниям. При этом, исходя из особенностей правового статуса главы муниципального образования Баженов А.В. получает не заработную плату, а денежное содержание (п. 11 ст. 34 Устав г. Протвино). Внесение же в трудовую книжку Баженова А.В. записи об избрании его на должность Главы г. Протвино обусловлено обеспечением возможных социальных и пенсионных гарантий.
 
    Ссылка представителя Савина Д.В., что факт работы Баженова А.В. непосредственно в администрации <адрес> подтверждается тем обстоятельством, что для всех сотрудников администрации г. Протвино он является непосредственным руководителем и заключает с ними трудовой контракт, как руководитель организации, в которой он работает, отклоняются судом как необоснованные, поскольку заключение Баженовым А.В. трудовых договоров с сотрудниками Администрации г. Протвино от лица администрации г. Протвино обусловлено особенностями правового статуса Главы муниципального образования, который в данном случае, хотя и не состоит в прямых трудовых отношениях с администрацией г. Протвино, но является ее руководителем в силу закона.
 
    С учетом изложенного доводы Савина Д.В. и его представителя, что в подписных листах в качестве места работы Баженова А.В. обязательно должна была быть указана Администрация г. Протвино, а осуществляемая им деятельность не может расцениваться как «род занятий», суд признает несостоятельными и полагает, что указание в подписных листах, что Баженов А.В. работает «Главой города Протвино» является достоверным и отвечающим всем необходимым условиям, установленным Приложением ... к Федеральному закону № 67-ФЗ от 12.06.2002 г., в связи с чем не может расцениваться как введение избирателей в заблуждение, как не может указывать и на создание неравных условий участия в выборах.
 
    При таких обстоятельствах указание в подписных листах части подстрочного текста (…род занятий…) само по себе не может расцениваться как нарушение формы подписного листа, тем более, что согласно примечанию к Приложению ... Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ внесение либо не внесение текста подстрочника в подписные листы производится по усмотрению самого кандидата в депутаты.
 
    Поскольку нет оснований полагать, что подписные листы кандидата в депутаты Баженова А.В. не соответствуют установленной форме подписного листа, суд признает несостоятельными доводы Савина Д.В. и его представителя о недействительности всех подписей, собранных в поддержку выдвижения указанного кандидата, в связи с чем заявленные требования о признании незаконным и отмене оспариваемого решения избирательной комиссии г. Протвино удовлетворению не подлежат.
 
    Лицам, участвующим в деле, неоднократно разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, однако они не желали представлять дополнительные доказательств и полагали возможным закончить рассмотрение дела, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 246, 194-198, 261 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления кандидата в депутаты Совета депутатов города Протвино Московской области по избирательному округу ... Савина Д.В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ... о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Протвино Московской области по избирательному округу ... Баженова А.В. на выборах депутатов Совета депутатов города Протвино, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия настоящего решения.
 
    Судья