Решение от 24 июня 2014 года №2-317/2014

    Дело № 2-317/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Кокаревой Н.А.,
 
    с участием помощника прокурора Суворовой Е.С.,
 
    ответчика Шувалова А.Л.,
 
    представителя ответчика Микишанова В.В. – Багрова С.А.,
 
    при секретаре Богомоловой Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове
 
    24 июня 2014 года
 
    дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Тверской области, Российской Федерации к Шувалову А. Л., Микишанову В. В. о запрещении осуществлять работы по расчистке земельного участка до разработки проекта мелиорации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Тверской области, РФ к Микишанову В.В., Шувалову А.Л. о запрете осуществления работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка площадью ***** кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес> из состава земель сельскохозяйственного назначения до разработки проекта мелиорации, обязании провести мероприятия по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка на площади ***** кв.м. путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки на площади 0,1 га способом безопасным для окружающей природной среды.
 
    Свои требования мотивировал тем, что на территории участка площадью ***** кв.м. с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, принадлежащего Микишанову В.В. на основании договора дарения, проводятся работы по вырубке многолетней древесной и кустарниковой растительности. ДД.ММ.ГГГГ Микишанов В.В. заключил с Шуваловым А.Л. договор подряда по расчистке данного земельного участка от древесной и кустарниковой растительности.
 
    Работы по расчистке земельного участка от древесины и древесно-кустарниковой растительности проводятся Шуваловым А.Л. с нарушением ст.ст.2,24,25 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель», п.3 ч.1 ст.40 ЗК РФ без полученного и разработанного в установленном законом порядке проекта мелиорации. Кроме того, в нарушение ст.43 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире», ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 11,12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.13,42 ЗК РФ при проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности Шуваловым А.Л. меры по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных не принимаются, всего расчищено 0,1 га земель, покрытых древесной и кустарниковой растительностью, что в свою очередь приводит к невозможности его дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях. Неубранные порубочные остатки создают благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса, угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, так как спорный земельный участок граничит с лесным фондом. Игнорирование ответчиками требований законодательства о мелиорации земель, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления законодательства о санитарном-эпидемиологическом благополучии населения нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга лиц. Незаконные действия ответчиков нарушают право граждан на экологическую безопасность, то есть состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможности негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также нарушают законные интересы РФ и Тверской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Суворова Е.С. уменьшила исковые требования, в которых просила о запрете ответчикам осуществления работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка до разработки проекта мелиорации, поскольку в ходе рассмотрения дела проверкой установлено, что территория земельного участка от отходов деревозаготовки расчищена, захламление участка отсутствует.
 
    Ответчик Микишанов В.В. в установленном законом порядке извещенный о времени и месту слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщал, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ходатайств об обязательном участии в судебном заседании не заявлял, дело на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ рассмотрено без его участия.
 
    Представитель ответчика Микишанова В.В. на основании доверенности Багров С.А. иск не признал, пояснил, что действительно на момент проведения на спорном участке работ по расчистке территории у Микишанова В.В. отсутствовал проект мелиорации. В настоящий момент работы на земельном участке по его расчистке от древесно-кустарниковой растительности не проводятся, и проводиться не планируются.
 
    Ответчик Шувалов А.Л. исковые требования не признал частично, подтвердив факт расчистки по договору подряда, заключенному с Микишановым В.В., работ по расчистке земельного участка Микишанова В.В. от древесно-кустарниковой растительности без проекта мелиорации. В настоящее время работы завершены, территория земельного участка от отходов деревозаготовки очищена.
 
    Представитель третьего лица-Министерства лесного хозяйства Тверской области по доверенности Ч. просил о разбирательстве дела в его отсутствии.
 
    Третьими лицами-Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям исковые требования поддержаны, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
 
    Выслушав прокурора, ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ Микишанову В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью ***** кв.м., адрес объекта: <адрес> кадастровый номер № (л.д.26).
 
    В кадастровом паспорте земельного участка указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
 
    По условиям договора подряда на расчистку земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Заказчик (Микишанов В.В.) поручает Подрядчику (Шувалову А.Л.), а Подрядчик обязуется выполнить работы по расчистке земельного участка для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения площадью ***** кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> путем сплошной рубки древесно-кустарниковой растительности, в границах указанного земельного участка, с последующим вывозом и утилизацией срубленной (спиленной) древесно-кустарниковой растительности и прочих отходов от проведенных работ. Срок выполнения работ по расчистке территории земельного участка определен сторонами и составляет 6 месяцев с даты подписания данного договора (л.д.66-68).
 
    Из акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей усматривается, что на обособленном земельном участке площадью ***** кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> осуществляется вырубка древесно-кустарниковой растительности, на момент проверки образовавшиеся отходы деревозаготовки (макушки, ветки, сучья, кора) на территории земельного участка не утилизируются, размещены на почве. Древесина (в количестве 46 штук) уложенная лентой, расположена непосредственно на почве (л.д.17-23).
 
    Согласно докладной № ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», фототаблице, схеме расположения земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> граничит с землями лесного фонда (л.д.15-16).
 
    Ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» закреплено право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; ликвидации последствий загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В силу положений статей 2 и 8 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ "О мелиорации земель" работы по расчистке земель от древесной растительности являются культуртехнической мелиорацией земель.
 
    В соответствии со ст.24 ФЗ №4-ФЗ планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.
 
    При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе стандартов, норм и правил.
 
    Статья 25 указанного Федерального закона предусматривает, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.
 
    Ст.42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков обязанность
 
    осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности (см. текст в предыдущей редакции)
 
    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий
 
    .
 
    Указанной норме корреспондирует ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствии с которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст.43 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7-ФЗ), в силу которой при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
 
    Ст.51 ФЗ №7-ФЗ запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    По смыслу приведенных выше норм расчистка земель сельскохозяйственного назначения от древесной растительности является культуртехнической мелиорацией и в силу закона может проводиться только на основании проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающего строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.
 
    Положениями ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривается, что при нарушении требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (п.16). При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    Часть 1 статьи 1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Из материалов дела следует, что на земельном участке из земель сельхозназначения, принадлежащем Микишанову В.В., расположенном в районе <адрес> площадью ***** кв.м. производилась рубка древесно-кустарниковой растительности. Разработанного и согласованного проекта мелиорации принадлежащего Микишанову В.В. земельного участка не имеется.
 
    Проведение Шуваловым А.Л. на основании заключенного с Микишановым В.В. договора по расчистке земельного участка от древесно-кустарниковой растительности с нарушением установленного законом порядка, без принятия мер по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, приводит к уничтожению естественных мест обитания животных, произрастания растений, создает угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам. Такие противоправные действия ответчиков нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Вышеприведенные нарушения природоохранных требований при расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности являются основанием для запрещения указанной деятельности до полного устранения допущенных нарушений.
 
    При таких обстоятельствах требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, от уплаты которых при обращении в суд с настоящим иском прокурор был освобожден.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Запретить Микишанову В. В., Шувалову А. Л. осуществлять работы по расчистке земельного участка площадью ***** кв.м. с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного в районе <адрес>, от древесно-кустарниковой растительности до разработки проекта мелиорации.
 
    Взыскать с Микишанова В. В., Шувалова А. Л. госпошлину в доход бюджета МО «Осташковский район» в размере 100 рублей с каждого.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме – 30 июня 2014 года.
 
Судья: Н.А.Кокарева