Дата принятия: 03 июня 2014г.
Номер документа: 2-317/2014
К делу № 2-317/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«03» июня 2014г. Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
судьи Ивановой С.В.
при секретаре Ширстюке А.Ю.
с участием истца старшего помощника прокурора г. Новороссийск Рейха Д.Ю., представителя ответчика по доверенности Картушова О.Е., представителя третьего лица по доверенности Коржана Д.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дорснаб» о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новороссийск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику «Дорожно- эксплутационному предприятию-93» филиалу ООО «Дорснаб» с исковым заявлением о признании незаконным бездействия с требованиями признать незаконным бездействие «Дорожно-эксплуатационного предприятия-93» филиала ООО «Дорснаб», выразившиеся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 0+000 - км 140+693, обязать «Дорожно-эксплуатационное предприятие-93» филиала ООО «Дорснаб» устранить выявленные нарушения путем выполнения ремонта обочины на следующих участках автодороги: км 128+300 - км 128+500 м слева, км 129+300 м справа, км 140+400 м - км 140+550 м справа, выполнения ремонта дорожного покрытия на участках: км 129+100 м, км 129+750 м, км 131+200 м; устранения колейности дорожного покрытия на участке: км 133+200 м, устранения просадок дорожного покрытия на участках: км 129+200 м, км 130+140 м, км 132+050 м, км 132+700 м, км 132+900 м, км 134+250 м, км 134+500 м, км 134+650 м, км 135+250 м, км 135+400 м, км 135+500 м, км 138+750 м в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93.
В обоснование искового заявления указал, что Прокуратурой города совместно с отделением дорожной инспекции ОГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке федеральной автодороги «Краснодар-Верхнебаканский», проходящей в административных границах МО г. Новороссийск. При проведении проверки установлено, что на участке автодороги с км 127+620 по км 140+693 от границы с Крымским районом до пос. Верхнебаканский имеются множественные дефекты дорожного покрытия и обочин, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правила дорожного движения скоростью. Указанные недостатки негативно сказываются на безопасности дорожного движения, т.к. в местах, где дорога имеет по одной полосе для движения в каждом направлении, водители, объезжая ямы, оказываются на полосе встречного движения, в результате чего создаются предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.
Всего за 2013 год отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску руководству ДЭП № 93 выдано три предписания на устранение недостатков в Эксплуатационном состоянии автодороги, за невыполнение которых составлено два постановления по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, также составлено четыре протокола по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение правил содержания дорог.
Так, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения» «Дорожно-эксплуатационным предприятием-93» филиалом ООО «Дорснаб» не выполнен ремонт обочины на следующих участках автодороги: км 128+300 м - км 128+500 м слева, км 129+300 м справа, км 140+400 м - км 140+550 м справа, не выполнен ремонт дорожного покрытия на участках: км 129+100 м, км 129+750 м, км 131+200 м, не устранена колейность дорожного покрытия на участке км 133+200 м, не устранены просадки дорожного покрытия на участках: км 129+200 м, км 130+140 м, км 132+050 м, км 132+700 м, км 132+900 м, км134+250 м, км 134+500 м, км 134+650 м, км 135+250 м, км 135+400 м, км 135+500 м, км 138+750 м.
Согласно части 2 долгосрочного государственного контракта №, заключенного между ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» и ООО «Дорснаб», исполнитель принял обязательства по оказанию услуг по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 0+000 - км 140+693 со сроком действия до 30 июня 2018 г.
Приказом ООО «Дорснаб» № от 09.01.2014 г. ответственным за выполнение работ по нормативному содержанию и содержанию искусственных сооружений (труб) вышеуказанного участка автодороги назначен директор ДЭП-93 филиала ООО «Дорснаб».
В соответствии с требованием п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, содержать дороги в безопасном для движения состоянии, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда использование ими угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ со дня вступления его в силу (с 01.07.2003 г.) и до вступления в силу технических регламентов, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни ил здоровья граждан.
В соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений.
Нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 является нарушением ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № l96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, чем ущемляются законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст. 24 данного нормативно-правового акта, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.
Таким образом, в целях обеспечения соблюдения требований ст. 12 ч. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» и в целях устранения нарушений: требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 необходимо обеспечить устранение выявленных недостатков по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар - Верхнебаканский км 0+000 - км 140+693.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Определением Ленинского районного суда г. Новороссийска от 13.05.2014г. допущена замена ненадлежащего ответчика «Дорожно-эксплутационное предприятие-93» филиал ООО «Дорснаб» надлежащим ответчиком ООО «Дорснаб».
В судебном заседании истец старший помощник прокурора г. Новороссийска Рейх Д.Ю. иск поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, просил об его удовлетворении.
Представитель ответчика Картушов О.Е., действующий на основании доверенности, иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать, при этом дал объяснения о том, что согласно Долгосрочному государственному контракту от 25.12.2012 года ООО «Дорснаб» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию участка автомобильной дороги, о котором идет речь в исковом заявлении. Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильной дороги не входит ремонт обочин и ремонт дорожного покрытия, но, тем не менее, «ДЭП-93» филиал ООО «Дорснаб» ежемесячно на указанном участке автомобильной дороги выполнял ямочный ремонт дорожного покрытия, также выполнял работы по планированию обочин, что зафиксировано в Журнале производства работ, в фотоматериале, представленного суду, и опровергает утверждение истца о бездействии ООО «Дорснаб», выразившееся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.
Представитель третьего лица Коржан Д.Ю., действующий на основании доверенности, просил иск прокурора г. Новороссийска удовлетворить, и дал объяснения о том, что 30.05.2014г. составлен акт контрольной комиссионной проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Краснодар - Верхнебаканский, в нем указано семнадцать наименований мероприятий, предлагаемых к выполнению, которые направлены на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий. Это в основном ремонт обочины и дорожного покрытия. До этого руководству «ДЭП-93» филиал ООО «Дорснаб» неоднократно выдавались предписания на организацию и выполнение мероприятий, направленных на ремонт дорожного покрытия, ремонт обочины, устранении колейности дорожного покрытия. Должностные лица «ДЭП-93» филиал ООО «Дорснаб» привлекались к административной ответственности за невыполнение предписаний, нарушение правил содержания дорог, однако, состояние дорожного покрытия автомобильной дороги продолжает оставаться не соответствующей требованиям ГОСТ Р 50597-93.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).
В соответствии со ст. 17 вышеназванного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ со дня вступления его в силу (с 01.07.2003 г.) и до вступления в силу технических регламентов, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни ил здоровья граждан.
В соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений.
Из объяснений сторон, материалов дела установлено, что 25.12.2012 г. между ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» и ООО «Дорснаб», заключен долгосрочный государственный контракт №, в соответствии с которым ООО «Дорснаб» принял на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 0+000 - км 140+693 со сроком действия до 30 июня 2018 г.
Из представленного в материалы дела, акта контрольной комиссионной проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Краснодар - Верхнебаканский, составленного 30.05.2014г., т.е. уже после обращения в суд прокурора г. Новороссийска с настоящим исковым заявлением, а также фотоматериала следует, что содержание ответчиком автомобильной дороги на участке 0+000 - км 140+693 должным образом не обеспечивает безопасность дорожного движения, состояние дороги не соответствует требованиям технического регламента и вышеназванным нормативным документам, поэтому «ДЭП-93» филиалу ООО «Дорснаб» предлагается выполнить семнадцать наименований мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, таких как, ремонт обочины, ремонт дорожного покрытия, устранить колейность.
При таких обстоятельствах, суд считает иск прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дорснаб» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Дорснаб», выразившееся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-146 Краснодар-Верхнебаканский км 0+000 - км 140+693.
Обязать ООО «Дорснаб» устранить выявленные нарушения путем выполнения ремонта обочины на следующих участках дороги: км 128+300м - км 128+500м слева, км 129+300 м справа, км 140+400м - км 140+550м справа, выполнения ремонта дорожного покрытия на участках: км 129+100м, км 129+750м, км 131+200м; устранения колейности дорожного покрытия на участке: км 133+200м; устранения просадок дорожного покрытия на участках: км 129+200м, км 130+140м, км 132+050м, км 132+700м, км 132+900м, км 134+250м, км 134+500м, км 134+650м, км 135+250м, км 135+400м, км 135+500м, км 138+750м в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Иванова С.В.
В окончательной форме решение изготовлено 10.06.2014 г.
