Решение от 28 мая 2014 года №2-317/2014

    Дело № 2-317/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года п.Шушенское
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Л.Н. Мальцева
 
    при секретаре Немцевой И.С.
 
    с участием помощника прокурора Шушенского района Е.Н. Алейниковой
 
    истца Зяблицевой Е.А.
 
    представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района Балтачеевой А.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах Зяблицева Е.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор, действуя в интересах Зяблицевой Е.А., обратился в суд к Управлению социальной защиты населения (УСЗН) администрации Шушенского района с иском, в котором просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района в предоставлении Зяблицевой Е.А.мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика предоставить ему меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Свой иск прокурор обосновал тем, что по обращению Зяблицевой Е.А. о нарушении ее социальных прав была проведена проверка, в ходе которой прокуратурой были выявлены нарушения ответчиком действующего законодательства. Установлено, что Зяблицева Е.А. в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ уволилась по собственному желанию. Согласно справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Зяблицева Е.А. в период работы выполняла норму рабочего времени педагогической нагрузки от 370 до 1199 часов при норме 720 часов. Общий стаж по основному месту работы в <адрес> в поселке городского типа составил 32 года. За период работы Зяблицевой Е.А. :
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был переименован в <адрес>;
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименован в <адрес>
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименован в <адрес>
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименовано в <адрес>
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименовано в <адрес>
 
    Зяблицева Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 10 лет осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности в п. Шушенское. С ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение является краевым государственным образовательным учреждением.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Зяблицева Е.А. обратилась с заявлением в УСЗН Администрации Шушенского района о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением как педагогическому работнику образовательного учреждения в поселке городского типа, но ей было отказано, в связи с тем, что ее педагогический стаж в краевом государственном образовательном учреждении составляет менее 10 лет. Прокурор обратился в суд, считая, что данный отказ незаконен и нарушает права Зяблицевой Е.А. Просит суд данный отказ признать незаконным и обязать Управление социальной защиты населения Администрации Шушенского района Красноярского края предоставить Зяблицевой Е.А. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам с даты подачи ею заявления с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в процесс в качестве третьих лиц привлечены Министерство социальной политики Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Управление Пенсионного фонда в Шушенском районе..
 
    В судебном заседании прокурор иск поддержал по доводам, изложенным в иске.
 
    Зяблицева Е.А. в суде иск прокурора поддержала, пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ она постоянно работала преподавателем с <адрес>, о его переименованиях знала, но эти переименования на ее преподавательскую деятельность никак не влияли, поэтому ей непонятно, почему она, проработав преподавателем в п. Шушенское в <адрес> более 30 лет, не имеет права на социальные выплаты. Просит суд удовлетворить требования о назначении ей выплат по отоплению и коммунальным услугам.
 
    В судебном заседании представитель ответчика УСЗН администрации Шушенского района Балтачеева А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, суду пояснила, что согласно закону Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) в общий стаж педагогической деятельности истца для предоставления мер социальной поддержки подлежит включению работа только в государственных краевых образовательных учреждениях. Истец Зяблицева Е.А. часть периода отработала в федеральном государственном образовательном учреждении – <адрес> а в краевом <адрес> она работала с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому у нее нет 10 лет стажа работы в краевом образовательном учреждении, по которому ей положены социальные выплаты. Кроме того, Зяблицева Е.А. вышла на пенсию. Поскольку предоставление льгот педагогическим работникам, работавшим и проживающим на селе, вышедшим на пенсию, предусмотрена федеральными нормативными актами, то обязанность по предоставлению социальных льгот является федеральным расходным обязательством и не относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации. Просит суд в удовлетворении Зяблицевой Е.А. отказать, так как ответчиком по данному спору должна выступать Российская Федерация в лице уполномоченного органа государственной власти.
 
    Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Шушенском районе в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации по доверенности О.Г. Белова направила в адрес суда письменный отзыв, сообщив, что согласно Постановлению Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками и за проживающими вместе с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Это право было подтверждено также Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года №437, от 24 января 1985 года № 85 и другими нормативными актами. После принятия Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 « Об образовании» акбз.3 п.5 ст.55 в редакции ФЗ от 13 января 1996 г.№12-ФЗ вышеуказанные положения сохраняли свое действие о предоставлении льгот в том числе педагогическим работникам, вышедшим на пенсию. Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением установлены Законом Красноярского края от 10 июня 2010 года №10-4691 для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.
 
    С 01 января 2012 года предусмотренные вышеуказанные льготы распространяются и на педагогических работников, вышедших на пенсию. Ст.7 Закона предоставление денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет краевого бюджета.
 
    Министерство финансов Красноярского края направило в адрес суда возражения, с исковыми требованиями не согласны, в связи с тем, что право на социальные выплаты педагогическим работникам, вышедшим на пенсию общий стаж работы которых в краевых государственных и(или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, поселке городского типа составляет не менее 10 лет. Согласно представленных документов Зяблицева Е.А. до ДД.ММ.ГГГГ года работала в учреждении, которое находилось в ведении Российской Федерации, поэтому предоставление социальных льгот педагогическим работникам являлось расходным обязательством Российской Федерации и не относилось в полномочиям субъекта РФ Красноярского края. Считают, что по данному спору Управление социальной защиты населения является ненадлежащим ответчиком и просит суд Зяблицевой Е.А. в удовлетворении заявленных прокурором требованиях отказать.
 
    Министерство социальной политики Красноярского края судом извещено надлежащим образом. Свое отношение к иску не представило, представитель в суд не явился.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Педагогические работники образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
 
    Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
 
    Данное право подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85.
 
    Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 5\12-22 утверждено Разъяснение «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».
 
    Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены Законом Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
 
    До 01 января 2012 г. положения указанного Закона предусматривали льготы только для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.
 
    В связи с принятием Закона Красноярского края от 01 декабря 2011 года № 13-6597 «О внесении изменений в Законы края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» с 01 января 2012 года предусмотрены меры социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 педагогическим работником является педагогический работник краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которого указанное учреждение является основным местом работы, а также указанный педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которого в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Из указанной нормы Закона следует, что получение льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.
 
    Согласно п. 13 ст. 1. Закона Красноярского края от 09 декабря 2010 года № 11-5397 (ред. от 19 декабря 2013 года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (за исключением Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов) государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет (далее - денежные выплаты, педагогические работники), в соответствии с Законом края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», включающими в себя в том числе: а) прием заявлений и документов, необходимых для предоставления педагогическим работникам денежных выплат; б) принятие решения о предоставлении (мотивированном отказе в предоставлении), приостановлении, возобновлении и прекращении предоставления педагогическим работникам денежных выплат (в ред. Закона Красноярского края от 27 июня 2013 года № 4-1466); в) осуществление расчета размера (перерасчета) денежных выплат; г) осуществление денежных выплат педагогическим работникам; д) обращение в судебные органы с исками о взыскании необоснованно полученных денежных выплат в случаях отказа педагогического работника от добровольного возврата.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Зяблицева Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала преподавателем в краевом <адрес>
 
    С ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Период работы Зяблицевой Е.А. подтвержден справкой <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, где также указаны сведения о реорганизации учреждения:
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был переименован в <адрес>
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименован в <адрес>
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименован в <адрес>
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименовано в <адрес>
 
    Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименовано в <адрес>
 
    Согласно приложению к распоряжению Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 1768-р определен перечень передаваемых субъектам Российской Федерации федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении Россельхоза, в котором указаны учреждения, передаваемые Красноярскому краю, в том числе <адрес>
 
    Зяблицева Е.А. является собственником <данные изъяты> квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № и проживает в ней с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными паспорта истца.
 
    Уведомлением Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района № от ДД.ММ.ГГГГ Зяблицева Е.А., проживающей по адресу: <адрес> отказано в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, так как общий педагогический стаж в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений составляет менее 10 лет.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» принятие решения о предоставлении денежных выплат педагогическим работникам осуществляет орган местного самоуправления. Данными полномочиями на территории Шушенского района Красноярского края наделено УСЗН администрации Шушенского района.
 
    В части 1 ст. 5 указанного Закона определено, что при представлении педагогическим работникам документов для предоставления денежных выплат, с 1-го по 15-е число месяца денежные выплаты предоставляются с 1-го числа этого месяца, а при предоставлении этих документов с 16-го числа до конца месяца – с 1-го числа следующего месяца.
 
    Таким образом, в связи с обращением Зяблицевой Е.А. с заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади ДД.ММ.ГГГГ данная мера социальной поддержки должна быть ей предоставлена с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу ст. 7 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 предоставление денежных выплат, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета, что не противоречит положениям абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», предусматривающего обеспечение за счет бюджетов субъектов Российской Федерации возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений.
 
    Поскольку субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, то факт того, что Зяблицева Е.А. работала в образовательном учреждении, не являющимся краевым государственным либо муниципальным образовательным учреждением, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот, кроме того, в настоящее время указанное учебное учреждение является краевым государственным бюджетным образовательным учреждением.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в интересах Зяблицевой Е.А. о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности предоставить ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Зяблицева Е.А. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района, предоставлять Зяблицева Е.А. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Л.Н. Мальцева
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 июня 2014 года
 
    Решение на 03.06.2014 не вступило в законную силу.