Решение от 05 мая 2014 года №2-317/2014

    Дело № 2 – 317/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ пгт Яшкино
 
    Яшкинский районный суд Кемеровской области
 
    в составе: председательствующего Дударевой Н.А.,
 
    с участием заявителя Гутовой Л.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица, действия (бездействия) которого обжалуются – УСЗН администрации Яшкинского муниципального района в лице ведущего специалиста Калиневич А.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре с/з Соболевой Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУТОВОЙ
 
    Людмилы Николаевны об оспаривании действий (бездействия) Управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Гутова Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) УСЗН администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области.
 
    Свои требования мотивирует тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ является обладателем почётного звания «Лауреат премии Кузбасса». Помимо этого она является обладателем звания «Ветеран труда». В настоящее время она находится на пенсии по старости.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что обладателю почётного звания «Лауреат премии Кузбасса» полагается и должна выплачиваться ежемесячно пенсия Кемеровской области. Никакой информации о том, что она имеет право на получение вышеуказанной пенсии, от УСЗН администрации Яшкинского муниципального района она не получала. ДД.ММ.ГГГГ после получения такой информации она смогла написать соответствующее заявление в УСЗН и с того времени стала получать пенсию.
 
    Считает, что из полученного письменного ответа от УСЗН администрации Яшкинского муниципального района следует, что она сама виновата в том, что поздно обратилась в УСЗН с письменным заявлением о назначении пенсии как обладателю почётного звания «Лауреат премии Кузбасса».
 
    Она (Гутова) находится в престарелом возрасте, имеет образование 9 классов, являясь юридически неграмотным человеком. Полагает, что работники УСЗН администрации Яшкинского муниципального района не выполнили надлежащим образом своих обязанностей по извещению населения, в частности её, о полагавшейся ей пенсии.
 
    Считает, что пенсия должна быть выплачена ей в полном объёме не с момента подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ.), а с ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с момента принятия закона.
 
    Просит обязать Управление социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района выплатить ей пенсию Кемеровской области как гражданину, удостоенному почётного звания «Лауреат премии Кузбасса» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На данное заявление УСЗН администрации Яшкинского муниципального района представлены возражения (л.д.16-17).
 
    В судебном заседании заявитель Гутова Л.Н. заявление поддерживает. Пояснила, что считает, что УСЗН администрации Яшкинского муниципального района должно было её известить о наличии права на пенсию Кемеровской области или позвонить в администрацию сельского поселения. Она обратилась в УСЗН ДД.ММ.ГГГГ, после того как получила письменное приглашение от УСЗН. Её вынудили написать заявление с указанием в нём даты именно ДД.ММ.ГГГГ, хотя она имела намерение датировать своё заявление ДД.ММ.ГГГГ. Периодические печатные издания Яшкинского района она не выписывает, телепередачи не смотрит, так как ей запретил лечащий врач читать и смотреть телевизор.
 
    Представитель Управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района Калиневич А.А. в судебном заседании возражает в удовлетворении заявления. Пояснила, что действительно Гутовой Л.Н. направлялось приглашение с просьбой приехать в УСЗН и оформить пенсию Кемеровской области, хотя такая обязанность у УСЗН отсутствует. Указанное приглашение было направлено после проверки личных дел получателей льгот. УСЗН в районных газетах «Яшкинский вестник» и «Яшкино» периодически публикует сведения о категориях получателей пенсии Кемеровской области, а также в УСЗН и администрациях сельских поселений имеются информационные стенды, где размещены и перечислены категории всех получателей пенсий Кемеровской области. На обращение Гутовой Л.Н. по вопросу назначения и выплаты пенсии Кемеровской области за период с ДД.ММ.ГГГГ. Управлением СЗН был дан письменный ответ в установленные законом сроки.
 
    Выслушав объяснения заявителя Гутовой Л.Н., представителя Управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района Калиневич А.А., изучив материалы дела, суд в своих выводах считает следующее.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. (в ред. от 09.02.2012г.) № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюдён ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершённых действий (бездействия).
 
 
    Согласно ст.1 Закона Кемеровской области от 14.01.1999г. (в ред. от 16.12.2013г.) №8-ОЗ «О пенсиях Кемеровской области», пенсии Кемеровской области назначаются и выплачиваются гражданам Российской Федерации, местом жительства которых является Кемеровская область, если иное не установлено настоящим Законом. Изменение условий и норм установления пенсий, а также порядка выплаты пенсий осуществляется не иначе как путём внесения изменений и дополнений в настоящий Закон. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения и выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.
 
    В соответствие с пп. 6-1 п. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона, право на пенсию в соответствии с настоящей статьей имеют граждане, награждённые медалью Кемеровской области "За особый вклад в развитие Кузбасса", независимо от её степени; граждане, удостоенные почётного звания "Лауреат премии Кузбасса".
 
    Согласно п.2 ст.4 Закона Кемеровской области от 14.01.1999г. №8-ОЗ, гражданам, указанным в п. 1 настоящей статьи, пенсия устанавливается при условии назначения им пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», если иное не установлено п. 3-1 настоящей статьи.
 
    В соответствие со ст. 15 Закона Кемеровской области от 14.01.1999года №8-ОЗ пенсии назначаются со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Днём обращения за пенсией считается день приёма соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если заявление пересылается по почте, и при этом прилагаются все необходимые документы, то днём обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле отправления данного заявления.
 
    В соответствии со ст.19 вышеуказанного Закона пенсии назначаются и выплачиваются органами социальной защиты населения.
 
    В соответствии со ст.20 указанного Закона, решения органов, назначающих и выплачивающих пенсии, об установлении или отказе в установлении пенсии и выплате могут быть обжалованы в судебном порядке.
 
    Согласно п.3 Правил обращения за пенсией, назначения и выплаты пенсии, ведения пенсионной документации в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.01.1999г. 8-ОЗ "О пенсиях Кемеровской области", утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.09.2003г. №86, граждане подают заявление со всеми необходимыми документами о назначении пенсии в орган социальной защиты населения по месту жительства.
 
    В соответствии с п.6, п.7 указанных Правил при приёме заявления об установлении пенсии и необходимых документов орган социальной защиты населения:
 
    проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нём сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;
 
    сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;
 
    принимает решение об установлении пенсии либо отказе в её установлении на основании совокупности представленных документов;
 
    принимает решение о приостановлении или прекращении выплаты пенсии в установленных Законом случаях. Решения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются органами социальной защиты населения на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
 
    В соответствии с пунктами 8 и 9 указанных Правил, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на пенсию.
 
    Днём обращения за назначением пенсии считается день приёма органом социальной защиты населения заявления со всеми необходимыми документами.
 
    При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днём обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления. Факт и дата приёма заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой органом социальной защиты населения.
 
    Согласно п.13 вышеуказанных Правил, по результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, о выборе другой пенсии вместо установленной первоначально, орган социальной защиты населения производит расчёт размера пенсии и выносит соответствующее решение. В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина орган социальной защиты населения не позднее чем через 5 дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.
 
 
    Судом по делу установлено, что постановлением Обкома КПСС облисполкома облсовпрофа обкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ Гутовой Л.Н. присуждено звание «Лауреат премии Кузбасса» за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
 
    Гутовой Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 8.1 Закона РФ «О государственных пенсиях РФ» (л.д.8).
 
    Таким образом, установлено, что Гутова Л.Н. имеет право на пенсию в соответствии с пп. 6-1 п.1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 14.01.1999г. №8-ОЗ «О пенсиях Кемеровской области».
 
    Гутова Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСЗН администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области с заявлением о назначении ей пенсии Кемеровской области как «Лауреат премии Кузбасса», что подтверждается распиской-уведомлением (л.д.21).
 
    ДД.ММ.ГГГГ УСЗН администрации Яшкинского муниципального района на обращение Гутовой Л.Н. по вопросу назначения пенсии Кемеровской области как гражданину, удостоенному почётного звания «Лауреат премии Кузбасса» сообщило, что в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.01.1999г. №8-ОЗ «О пенсиях Кемеровской области» пенсия назначается со дня обращения за пенсией. Днём обращения за пенсией считается день подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Гутова Л.Н. обратилась в УСЗН с заявлением ДД.ММ.ГГГГ и именно с этого дня ей назначена и выплачивается ежемесячно пенсия Кемеровской области как гражданину, удостоенному почётного звания «Лауреат премии Кузбасса». Дополнительно также было сообщено, что Управлением СЗН в районных газетах «Яшкинский вестник» и «Яшкино» периодически публикуются сведения о категориях получателей пенсии Кемеровской области, а также в УСЗН имеется информационный стенд, где размещены и перечислены категории всех получателей пенсии Кемеровской области (л.д.6).
 
    Таким образом, судом установлено, что Управлением социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района в пределах своих полномочий, в установленном законодательством порядке рассмотрено обращение Гутовой Л.Н. о выплате ей пенсии Кемеровской области как обладателю почётного звания – «Лауреат премии Кузбасса» с ДД.ММ.ГГГГ, и принято решение об отказе в удовлетворении обращения в соответствии с законом.
 
    Суд критически относится к доводу Гутовой Л.Н. о том, что УСЗН не выполнило своих обязанностей по её извещению о наличии у неё права на получение пенсии Кемеровской области и в связи с чем, она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не получала полагающуюся ей пенсию.
 
    В соответствии с пп. 2.1.1., 2.1.3., 2.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги "назначение и выплата пенсий Кемеровской области отдельным категориям граждан", утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.12.2009г. №486 (действующего на момент обращения Гутовой Л.Н. в УСЗН администрации Яшкинского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ) Информация о государственной услуге предоставляется:
 
    непосредственно в помещениях уполномоченных органов на информационных стендах, в том числе электронных, в раздаточных информационных материалах (брошюры, буклеты, листовки, памятки), при личном консультировании специалистом;
 
    с использованием средств телефонной связи, в том числе личное консультирование специалистом;
 
    с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, электронной связи: размещение на Интернет-ресурсах органов, участвующих в оказании государственной услуги, передача информации конкретному адресату по электронной почте;
 
    в средствах массовой информации: публикации в газетах, журналах, выступления по радио, на телевидении;
 
    путём издания печатных информационных материалов (брошюр, буклетов, листовок и т.д.).
 
    На информационных стендах в помещениях уполномоченного органа, предназначенных для приёма документов, для предоставления государственной услуги размещаются:
 
    извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;
 
    текст административного регламента с приложениями;
 
    блок-схемы и краткое описание порядка предоставления государственной услуги (приложение N 2 к настоящему административному регламенту);
 
    перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
 
    образцы оформления документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и требования к ним;
 
    основания для отказа в предоставлении государственной услуги;
 
    данные о месте расположения, графике (режиме) работы, номерах телефонов, электронной почты уполномоченных органов, в которых граждане могут получить документы, необходимые для предоставления государственной услуги;
 
    схемы размещения специалистов и режим приёма ими граждан;
 
    таблица сроков предоставления государственной услуги в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур, в том числе времени нахождения в очереди ожидания, времени приёма документов и т.д.;
 
    порядок информирования о ходе предоставления государственной услуги;
 
    порядок получения консультаций; порядок обжалования решения, действий или бездействия должностных лиц, предоставляющих государственную услугу.
 
    Использование средств телефонной связи, в том числе личное консультирование специалистом.
 
    Таким образом, у Управления СЗН отсутствуют вменённые обязанности по личному извещению граждан о наличии у них льгот. В пределах обязанностей, возложенных Административным регламентом, УСЗН выполнены обязанности по извещению населения о категориях граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствие с Законом Кемеровской области № 8-ОЗ.
 
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что оспариваемые действия (бездействие) Управлением социальной защиты населения Яшкинского района приняты и совершены в соответствии с Законом, в пределах полномочий, и права заявителя нарушены не были.
 
    Руководствуясь ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Гутовой Людмиле Николаевне в удовлетворении заявления об оспаривании действий (бездействия) Управления социальной защиты населения администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области и выплате ей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсии в связи с п. 6-1 ч. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 29.12.1998г. №486 «О пенсиях Кемеровской области», отказать в полном объёме.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись Н.А. Дударева.
 
    Решение принято и изготовлено
 
    в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ подпись Н.А. Дударева.