Решение от 08 мая 2014 года №2-316/2014

    Дело № 2-316/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 мая 2014 года город Аткарск
 
    Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,
 
    с участием:
 
    прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Вдовенко ФИО22.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 08 мая 2014 года гражданское дело по исковым заявлениям заместителя Аткарского межрайонного прокурора к администрации Барановского муниципального образования, администрации Большеекатериновского муниципального образования, администрации Даниловского муниципального образования, администрации Елизаветинского муниципального образования, администрации Ершовского муниципального образования, администрации Земляно-Хуторского муниципального образования, администрации Кочетовского муниципального образования, администрации Озерного муниципального образования, администрации Петровского муниципального образования, администрации Песчанского муниципального образования, администрации Лопуховского муниципального образования, администрации Тургеневского муниципального образования, администрации Языковского муниципального образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия глав муниципальных образований по непринятию мер к определению собственника внутрипоселковых автомобильных дорог, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,
 
установил:
 
    Заместитель Аткарского межрайонного прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия главы Языковского муниципального образования, главы Даниловского муниципального образования, главы Песчанского муниципального образования, главы Петровского муниципального образования, главы Ершовского муниципального образования, главы Земляно-Хуторского муниципального образования, главы Тургеневского муниципального образования, главы Елизаветинского муниципального образования, главы Лопуховского муниципального образования, главы Барановского муниципального образования, главы Кочетовского муниципального образования, главы Озерного муниципального образования, главы Большеекатериновского муниципального образования по непринятию мер по определению собственника внутрипоселковых автомобильных дорог, о возложении обязанности осуществить постановку бесхозных автомобильных дорог на учет в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Саратовской области.
 
    Исковые требования обоснованы прокурором тем, что Аткарской межрайонной прокуратурой, согласно информации, полученной из Татищевского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности и обеспечения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Языковского муниципального образования, Даниловского муниципального образования, Песчанского муниципального образования, Петровского муниципального образования, Ершовского муниципального образования, Земляно-Хуторского муниципального образования, Тургеневского муниципального образования, Елизаветинского муниципального образования, Лопуховского муниципального образования, Барановского муниципального образования, Кочетовского муниципального образования, Озерного муниципального образования, Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки выявлены
нарушения действующего законодательства, требующие устранения. Так, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения наряду с прочими относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целями настоящего Федерального закона являются: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, передаются в
собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в
порядке, установленном Федеральными законами и Правительством Российской
Федерации. В соответствии частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Таким образом, действующим законодательством проведено разграничение собственности на автомобильные дороги общего пользования, а также установлена обязанность по определению собственника автомобильных дорог. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности наряду с прочим относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в развитии автомобильных дорог местного значения. При этом, как указывает прокурор, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется в том числе, за счет средств местных бюджетов. Вышеуказанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской федерации. Кроме того, задачами настоящего Федерального закона являются как охрана жизни и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, так и защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Между тем, проведенной Аткарской межрайпрокуратурой проверкой установлено, что
вышеназванные требования действующего законодательства в области безопасности дорожного движения администрациями
Языковского муниципального образования, Даниловского муниципального образования, Песчанского муниципального образования, Петровского муниципального образования, Ершовского муниципального образования, Земляно-Хуторского муниципального образования, Тургеневского муниципального образования, Елизаветинского муниципального образования, Лопуховского муниципального образования, Барановского муниципального образования, Кочетовского муниципального образования, Озерного муниципального образования, Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области не исполняются, поскольку установлено, что в настоящее время автомобильные дороги местного значения – внутрипоселковые автомобильные дороги, не числятся на балансе муниципального образования либо иного юридического лица, либо на балансе Аткарского муниципального района, право собственности на автомобильные дороги не зарегистрировано. При этом ранее по вышеуказанным фактам, Аткарской межрайонной прокуратурой на имя глав администраций Языковского муниципального образования, Даниловского муниципального образования, Песчанского муниципального образования, Петровского муниципального образования, Ершовского муниципального образования, Земляно-Хуторского муниципального образования, Тургеневского муниципального образования, Елизаветинского муниципального образования, Лопуховского муниципального образования, Барановского муниципального образования, Кочетовского муниципального образования, Озерного муниципального образования, Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области вносились представления об устранении нарушений действующего законодательства, которые однако до настоящего времени не устранены. Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей,
регулируются «Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей
учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» (утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2003
года №580). В соответствии с пунктами 4 и 5 данного Положения, органы местного
самоуправления, то есть администрация поселковых муниципальных образований Аткарского муниципального района должны обратиться в Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Саратовской области с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого
имущества - автодорог местного значения, расположенных в границах поселений
муниципального образования. Указанные действия главами муниципальных образований не были выполнены, до настоящего времени собственник указанных автомобильных дорог не определен. В этой связи полагал, что бездействие глав поселковых муниципальных образований Аткарского муниципального района Саратовской области, является незаконным, просил обязать глав муниципальных образований устранить допущенные нарушения закона.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что Аткарской межрайонной прокуратурой, согласно информации, полученной из Татищевского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в настоящее время автомобильные дороги местного значения – внутрипоселковые автомобильные дороги, на балансе муниципальных образований не числятся, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации прав на внутрипоселковые автомобильные дороги отсутствуют. Ранее, в 2013 году по вышеуказанным фактам Аткарской межрайонной прокуратурой на имя глав администрации Языковского муниципального образования, Даниловского муниципального образования, Песчанского муниципального образования, Петровского муниципального образования, Ершовского муниципального образования, Земляно-Хуторского муниципального образования, Тургеневского муниципального образования, Елизаветинского муниципального образования, Лопуховского муниципального образования, Барановского муниципального образования, Кочетовского муниципального образования, Озерного муниципального образования, Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако указанные в представлении нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Отсутствие собственника автомобильных дорог крайне негативно может сказаться на состоянии автомобильных дорог и как следствие, на состоянии безопасности дорожного движения. В этой связи, просил признать бездействие глав администраций муниципальных образований по непринятию мер по определению собственника внутрипоселковых автомобильных дорог незаконным, возложить обязанности на глав администраций Языковского муниципального образования, Даниловского муниципального образования, Песчанского муниципального образования, Петровского муниципального образования, Ершовского муниципального образования, Земляно-Хуторского муниципального образования, Тургеневского муниципального образования, Елизаветинского муниципального образования, Лопуховского муниципального образования, Барановского муниципального образования, Кочетовского муниципального образования, Озерного муниципального образования, Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке автомобильных дорог, расположенных на территории муниципальных образований на учет в качестве бесхозяйных в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Даниловского муниципального образования Тимаков ФИО23. не явился, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Большеекатериновского муниципального образования Боева ФИО24. не явилась, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Барановского муниципального образования Воронцова ФИО25. не явилась, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Елизаветинского муниципального образования Торонова ФИО26 не явилась, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Ершовского муниципального образования Ильина ФИО27. не явилась, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Земляно-Хуторского муниципального Суравцова ФИО28 не явилась, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Кочетовского муниципального образования Морозова ФИО29. не явилась, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Лопуховского муниципального образования Юлдашев ФИО30. не явился, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Озерного муниципального образования Владимиров ФИО31. не явился, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Песчанского муниципального образования Белова ФИО32. не явилась, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Петровского муниципального образования Ефимова ФИО33 не явилась, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Тургеневского муниципального образования Кожефов ФИО34 не явился, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    В судебное заседание ответчик – глава Языковского муниципального образования Крайчак ФИО35 не явилась, представив на имя суда письменное заявление о признании исковых требований.
 
    При этом ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчиков.
 
    Выслушав прокурора, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также, проверив правомерность признания иска ответчиками, суд в процессе рассмотрения гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.
 
    Согласно статье 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Учитывая то обстоятельство, что ответчики признали исковые требования прокурора в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены, что отражено в адресованных суду заявлениях, учитывая, что оснований для непринятия признания иска ответчиками не имеется, суд считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    При таком положении, основываясь на правилах, содержащихся в части 3 статьи 173 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, суд принимает решение о принятии признания иска ответчиками и удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования заместителя Аткарского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие главы Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Воронцовой ФИО37, главы Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Боевой ФИО38, главы Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Тимакова ФИО39, главы Елизаветинского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Тороновой ФИО40, главы Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Ильиной ФИО41, главы Земляно-Хуторского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Суравцовой ФИО42, главы Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Морозовой ФИО43 ФИО44, главы Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Владимирова ФИО45, главы Петровского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Ефимовой ФИО46, главы Песчанского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Беловой ФИО47, главы Лопуховского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Юлдашева ФИО48, главы Тургеневского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Кожефова ФИО49, главы Языковского муниципального образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области Крайчак ФИО50 по непринятию мер к определению собственника автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах поселений, незаконным.
 
    Возложить на главу Барановского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Воронцову ФИО51., главу Большеекатериновского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Боеву ФИО52., главу Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Тимакова ФИО53., главу Елизаветинского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Торонову ФИО54., главу Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Ильину ФИО55., главу Земляно-Хуторского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Суравцову ФИО56., главу Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Морозову ФИО57., главу Озерного муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Владимирова ФИО58., главу Петровского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Ефимову ФИО59., главу Песчанского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Белову ФИО60., главу Лопуховского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Юлдашева ФИО61., главу Тургеневского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Кожефова ФИО62., главу Языковского муниципального образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области Крайчак ФИО63. обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения закона, осуществив постановку на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, недвижимых вещей – бесхозяйных автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах поселений.
 
    Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).
 
    Председательствующий судья: М.В.Толкунова
 
    Мотивированное решение составлено 12 мая 2014 года.
 
    Председательствующий судья: М.В.Толкунова