Решение от 20 мая 2014 года №2-316/2014

№ 2-316/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 мая 2014 года    с. Чоя
 
    Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи    Машковой Э.П.,
 
    при секретаре     Мироновой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению прокурора Чойского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к МО "Каракокшинское сельское поселение" и третьему лицу Администрации МО «Чойский район» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чойского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МО "Каракокшинское сельское поселение" и третьему лицу Администрации МО «Чойский район» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки.
 
    Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чойского района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе за соблюдением органами местного самоуправления обязанности по организации сбор, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.
 
    В ходе осуществления надзора за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой района 14 апреля 2014 года на территории МО «Каракокшинское сельское поселение» выявлены следующие несанкционированные свалки бытовых отходов:
 
    - несанкционированную свалку в 200 метрах, от дома № 1 по ул. Луговая, с. Каракокша в восточную сторону, сторону кладбища с. Каракокша, в черте населенного пункта, протяженностью более 70 метров, объемом 40 кв.м.
 
    Таким образом, в результате проведенной проверки установлено, что администрацией МО «Каракокшинское сельское поселение» допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и санитарных правил СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    Ненадлежащее выполнение администрацией МО «Каракокшинское сельское поселение» возложенных законом обязанностей подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения, чем нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в обязательном исполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства, и права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории МО «Каракокшинское сельское поселение», на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Чойского района Серова В.В. настаивала на требованиях, изложенных в иске, по требованию об установлении срока исполнения решения уточнила, просила суд установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2014 года.
 
    Руководствуясь ст. 39 ГПК РФ суд счел возможным принять уточнение иска по установлению срока исполнения решения суда до 01 сентября 2014 года.
 
    Глава МО "Каракокшинское сельское поселение" Шмырин Ю.С. в судебном заседании требования признал в полном объеме.
 
    Представитель Администрации МО «Чойский район» Бобровских С.В. в судебном заседании не возражал против требований прокурора Чойского района.
 
    Заслушав заместителя прокурора Чойского района, главу МО "Каракокшинское сельское поселение" и представителя Администрации МО «Чойский район», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Исходя их преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствие с ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных зон, рекреационных зон.
 
    На основании пп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
 
    В соответствие со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствие с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1.2 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СанПин 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).Согласно подпункту 18 пункта 1 ст. 14, подпунктом 14 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
 
    При этом согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствие с ч. 6.1 ст. 37 указанного федерального закона, глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    На основании ст. 28 ФЗ «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления надзора за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и санитарных правил СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» прокуратурой района 14 апреля 2014 года на территории МО «Каракокшинское сельское поселение» выявлены следующие несанкционированные свалки бытовых отходов: несанкционированную свалку в 200 метрах, от дома № 1 по ул. Луговая, с. Каракокша в восточную сторону, сторону кладбища с. Каракокша, в черте населенного пункта, протяженностью более 70 метров, объемом 40 кв.м.
 
    В соответствии с п. 17 статьи 4 Устава МО «Каракокшинское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В нарушении федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 17. ст. 4 Устава сельского поселения, администрацией не организован сбор и вывоз бытовых отходов, в связи, с чем на территории поселения образуются несанкционированные свалки.
 
    Ненадлежащее выполнение администрацией МО «Каракокшинское сельское поселение» возложенных законом обязанностей подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения, чем нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в обязательном исполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства, и права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории МО «Каракокшинское сельское поселение», на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, если граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.
 
    Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянная и персонально изменчива, поэтому заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Суд считает, что прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и удовлетворяет заявленный иск в полном объеме.
 
    Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Каракокшинское сельское поселение» провести мероприятия по очистке земель от бытовых отходов путем ликвидации (сбора и вывоза) несанкционированных свалок, расположенных на территории МО «Каракокшинское сельское поселение» а именно: несанкционированную свалку в 200 метрах, от дома № 1 по ул. Луговая, с. Каракокша в восточную сторону, сторону кладбища с. Каракокша, в черте населенного пункта, протяженностью более 70 метров, объемом 40 кв.м., в срок до 01 сентября 2014 года, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Чойского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к МО "Каракокшинское сельское поселение" и третьему лицу Администрации МО «Чойский район» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Каракокшинское сельское поселение» провести мероприятия по очистке земель от бытовых отходов путем ликвидации (сбора и вывоза) несанкционированных свалок, расположенных на территории МО «Каракокшинское сельское поселение» а именно:
 
    - несанкционированную свалку в 200 метрах, от дома № 1 по ул. Луговая, с. Каракокша в восточную сторону, сторону кладбища с. Каракокша, в черте населенного пункта, протяженностью более 70 метров, объемом 40 кв.м., в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чойский районный суд.
 
Судья Э.П. Машкова