Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Номер документа: 2-316/2014
Дело № 2-316/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Верхняя Тойма 25 апреля 2014 года
Красноборский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Куликовой А.Б.,
при секретаре Вежливцевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к начальнику филиала по Верхнетоемскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
установил:
администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» обратилась в суд с иском к начальнику филиала по Верхнетоемскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Архангельской области Рычковой Е.Н. о признании незаконным бездействия ответчика в части непринятия решения о согласовании или об отказе в согласовании перечня мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, уголовного наказания в виде исправительных работ на территории МО «Верхнетоемский муниципальный район». Свои требования обосновала тем, что по решению Красноборского районного суда Архангельской области администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» обязана определить места отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ на территории муниципального района. Администрация неоднократно письменно обращалась к ответчику за согласованием перечня организаций, которые возможно определить в качестве мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, уголовного наказания в виде исправительных работ. Однако до настоящего времени ответа по существу обращений от Рычковой Е.Н. администрация не получила. Истец считает, что начальник филиала УИИ Рычкова Е.Н. своим бездействием препятствует исполнению администрацией Мо «Верхнетоемский муниципальный район» решения суда - принятию нормативного правового акта об определении мест для отбывания осужденными уголовного наказания в виде исправительных работ на территории Мо «Верхнетоемский муниципальный район», тем самым нарушает право администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения, предусмотренное статьями 130, 132 Конституции РФ. Просит суд обязать Рычкову Е.Н. в срок до 30 апреля 2014 года принять решение о согласовании либо отказе в согласовании перечня организаций, которые возможно определить в качестве мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, уголовного наказания в виде исправительных работ, в соответствии с письмом администрации № 01-20/37 от 28.02.2014.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Дементьев Д.А. исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.
Рычкова Е.Н. с заявленными требованиями не согласилась, указала, что в феврале-марте 2014 неоднократно направляла в адрес истца письма о необходимости исполнения указанного решения суда, проводила работу среди руководителей предприятий о возможности принятия осужденных для отбывания наказания в виде исправительных работ, разъясняла представителю администрации необходимость предоставить список, который отражал бы предприятия, реально имеющие возможность предоставить рабочие места для осужденных. Считает, что действовала в соответствии с законом и в пределах своих полномочий, бездействия не допускала. Пояснила, что форма отказа в согласовании не установлена.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и в силу ст. 56 и ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из представленных материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что решением Красноборского районного суда Архангельской области от 07 ноября 2013 года, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» в части несоблюдения требований статьи 39 УИК РФ по определению мест для отбывания осужденными уголовного наказания в виде исправительных работ, администрация обязана в срок до 13 декабря 2013 года определить места отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ на территории муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».
14 февраля 2014 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» для принудительного исполнения решения Красноборского районного суда Архангельской области, по которому администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» обязана определить места отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ на территории МО «Верхнетоемский муниципальный район».
Из содержания ч. 1 ст. 50 УК РФ и п. 1 ст. 39 УИК РФ следует, что осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Процедура проведения согласования между органом местного самоуправления и уголовно-исполнительной инспекцией мест отбытия осужденными исправительных работ, форма отказа в согласовании также не установлена.
В день получения указанного постановления - 19.02.2014, администрация письмом № 01-20/25 обратилась к начальнику филиала по Верхнетоемскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Архангельской области Рычковой Е.Н. за согласованием перечня организаций, которые возможно определить в качестве мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, уголовного наказания в виде исправительных работ.
24 февраля 2014 года за № 24/8-153 был получен ответ с просьбой пересмотреть данный перечень организаций с учетом того, чтобы определить места в каждом муниципальном образовании - поселении.
25.02.2014 администрация письмом № 01-20/30 повторно обратилась к начальнику УИИ за согласованием перечня организаций, где предложила согласовать 10 организаций в качестве мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, уголовного наказания в виде исправительных работ.
26.02.2014 за № 24/8-169 был получен ответ о необходимости предоставления перечня организаций по прилагаемой к письму форме.
28.02.2014 администрация письмом № 01-20/37 вновь обратилась к начальнику филиала УИИ за согласованием перечня организаций, составленного по форме, предложенной предыдущим письмом. В этот же день письмом за № 24/8-173 был получен ответ о необходимости предоставления перечня организаций по новой форме, прилагаемой к письму.
28.03.2014 письмом за № 01-20/60 администрация обратилась к начальнику УИИ с просьбой в срок до 02.04.2014 проинформировать о согласовании либо отказе в согласовании перечня организаций, которые возможно определить в качестве мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, уголовного наказания в виде исправительных работ, с указанием причин отказа.
01.04.2014 письмом за № 24/8-265 от Рычковой Е.Н. получен ответ о необходимости предоставления перечня организаций по форме, указанной в письме от 28.02.2014 № 24/8-173.
В целях уточнения мест отбывания наказания осужденными, не имеющими основного места работы, уголовного наказания в виде исправительных работ начальником филиала по Верхнетоемскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Архангельской области Рычковой Е.Н. 16.04.2014 поданы запросы руководителям организаций - «Выйское лесничество», МУП «Федьковское ЖКХ», ООО «Северный», ООО «Двинской водоканал», ООО «Верхнетоемское дорожное управление», ООО «Кондратовское», ООО «Тойма-ЖКХ», ООО «Тойма», ООО «Зеленник Лес», МУП «Горковское ЖКХ», Верхнетоемский филиал ОАО «АрхоблЭнерго», ООО «Водоканал сервис» с которыми администрация района просила согласовать мета отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ.
В адрес филиала по Верхнетоемскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Архангельской области от всех руководителей указанных юридических лиц, за исключением ООО «Тойма», поступили ответы о том, что предприятия не имеют возможности предоставить рабочие места для отбывания осужденными исправительных работ.
Представителем истца не оспаривалось, что ответчик в ходе проведения работ по согласованию разъяснял им необходимость предоставления списка предприятий, на которых имеются объективные возможности принятия осужденных для отбывания наказания в виде исправительных работ, однако полагал, что данное разъяснение должно было быть дано Рычковой Е.Н., как руководителем филиала по Верхнетоемскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Архангельской, в письменном виде, а не в устной форме.
Ответчик в судебном заседании приобщил к материалам дела копию письма от 24.04.2014, адресованного истцу, в котором в письменном виде изложил основания отказа в согласовании.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика не допущено противозаконного бездействия. Наоборот, Рычковой Е.Н. предпринимались действия, направленные на фактическое исполнение имеющихся на исполнении приговоров, в свою очередь со стороны истца имел место формальный подход к решению проблемы.
В связи с изложенным выше, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к начальнику филиала по Верхнетоемскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3, в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2014 года
Председательствующий А.Б. Куликова
Копия верна. Судья А.Б. Куликова
