Решение от 10 июня 2014 года №2-316/2014

                           Гр.дело № 2- 316/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ        РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Талица        10 июня 2014 г.                                                           
 
    Талицкий районный суд Свердловской области
 
    в составе судьи Шихалевой Е.Л.,
 
    с участием помощника прокурора Талицкого района Погадаевой Е.А.
 
    при секретаре Шимолиной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Управлению городского хозяйства г. Талица об обязании привести участки дорог в соответствии с требованиями ГОСТА Р 50597-93,
 
установил:
 
    Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Талицкого городского округа, Управлению городского хозяйства г. Талица об обязании провести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части на участках дороги, мотивируя тем, что прокуратурой Талицкого района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено следующее.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно положениям ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 6 статьи 6 Устава Талицкого городского округа, к вопросам местного значения городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу положений п. 6 и п. 11 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок их содержания устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно п. 6 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Пунктом 3.1.2 требований ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине- 15 см., ширине- 60 см. и глубине- 5 см.
 
    Пункт 3.2.1. вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93 определяет, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
 
    В ходе обследования установлено, что автомобильные дороги г. Талица находятся в неудовлетворительном состоянии.
 
    Так в ходе обследования выявлены следующие нарушения:
 
    - на перекрестке <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 100 см, шириной 130 см, глубиной 8 см;
 
    - на перекрестке <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 150 см, шириной 200 см, глубиной 15 см;
 
    - на перекрестке <адрес> многочисленные выбоины длиной 45 см, шириной 40 см, глубиной 5 см;
 
    - на <адрес> имеются выбоины длиной 55 см, шириной 80 см, глубиной 7 см;
 
    - на <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 85 см, шириной 150 см, глубиной 12 см;
 
    - на <адрес> обочина разрушена и занижена более чем на 4 см;
 
    - на <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 85 см, шириной 600 см, глубиной 12 см, обочина разрушена и занижена более чем на 4 см;
 
    - на проезжей части моста через реку <данные изъяты> вблизи магазина по <адрес> имеется колейность глубиной до 12 см, разрушение ограждения и бордюрного камня, отсутствует тротуар;
 
    - на участке дороги по <адрес> имеются выбоины длиной 270 см, шириной 125 см, глубиной 12 см;
 
    - на <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются выбоины 14 штук длиной 156 см, шириной 120 см, глубиной 15 см;
 
    - на <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 15 см;
 
    - на перекрестке улиц Кирова- Исламова имеется просадка проезжей части дороги глубиной до 11 см;
 
    - на <адрес> имеются разрушения проезжей части дороги глубиной до 8 см;
 
    - на <адрес> имеются просадки и разрушения, колейность на проезжей части дороги глубиной до 11 см.;
 
    - на <адрес> имеются просадки и разрушения, колейность на проезжей части дороги глубиной до 13 см.;
 
    - на <адрес> имеются просадки и разрушения, колейность на проезжей части дороги глубиной до 15 см.
 
    Данные участки автодороги и их участки не соответствуют ГОСТ Р 50597-93.
 
    Факт неисполнения обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию автомобильных дорог подтверждается актом проверки автомобильных дорог (улиц) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, фотоматериалами.
 
    Указанные и не соответствующие требованиям безопасности участки автомобильных дорог находятся в границах Талицкого городского округа и не являются дорогами федерального и регионального значения.
 
    В соответствии со статьей 30 Устава Талицкого городского округа, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных, полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
 
    В силу пункта 1.6 Положения об Управлении городского хозяйства г. Талицы, утвержденного решением Думы ТГО от 30.03.2006 № 26, Управление является правопреемником администрации города Талица.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.26 Положения одним из полномочий Управления является содержание дорог общего пользования на подведомственной территории.
 
    Согласно информации, предоставленной администрацией Талицкого городского округа, вышеуказанные автодороги и их участки являются муниципальной собственностью и находятся на территории обслуживания Управления городского хозяйства, в связи с чем органы местного самоуправления обязаны устранить вышеуказанные нарушения.
 
    Непринятие мер по приведению дорог местного значения в надлежащее состояние может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный круг лиц.
 
    Статья 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указанные в настоящем заявлении нарушения норм законодательства, являются нарушениями прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Просит обязать Администрацию Талицкого городского округа, Управлении городского хозяйства <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу     привести в соответствии с требованиями ГОСТА Р 50597-93 следующие участки дорог
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на проезжей части моста через реку Урга вблизи магазина по <адрес>;
 
    - на участке дороги по <адрес>;
 
    - на <адрес> от <адрес> до <адрес>;
 
    - на <адрес> от <адрес> до <адрес>;
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>.
 
    - на перекрестке <адрес>
 
    - на перекрестке <адрес>
 
    - на <адрес>
 
    - в переулке <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор на иске настаивала, уточив, что просит обязать ответчиков, на основании актов проверки автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года, привести в соответствии с требованиями ГОСТА Р 50597-93 вышеназванные участки дорог.
 
    Представитель ответчиков Администрации Талицкого городского округа и Управления городского хозяйства <адрес> городского округа Шаферова Н.А., действующая по доверенностям, против удовлетворения иска не возражала, пояснив в суде, что факт не соответствия указанных в иске участков дорог ГОСТу Р 50597-93 не оспаривает, с выявленными и указанными в актах проверки дорог несоответствиями, согласна. Дороги являются муниципальными. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; содержание дорог, относится к полномочиям ответчиков по решению вопросов местного значения.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Статьей 12 названного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 указанного закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
 
    В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В порядке п. 11 ст. 5 данного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. С 01 января 1995 года они распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно п. 5 ст. 16 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 30, 31 Устава Талицкого городского округа, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
 
    В силу ст. 20 Решения Думы Талицкого городского округа от 28.11.2013 N 100 "Об утверждении Правил благоустройства на территории Талицкого городского округа"
текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах ТГО (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными организациями по договорам с Администрацией ТГО в пределах средств, предусмотренных в бюджете на эти цели.
 
    В соответствии с п.5 пункта 19 статьи 30 Устава Талицкого городского округа, п.2.3.26 Положения об Управлении городского хозяйства администрации ТГО Управление городского хозяйства, осуществляющая деятельность на территории г. Талица, является территориальным органом администрации ТГО и полномочна решать вопросы местного значения, в том числе содержание дорог общего пользования на подведомственной территории.
 
    Пунктами 3.2.1. и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 установлено, обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Из материалов дела усматривается, что автомобильные дороги по <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> ; <адрес> ; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в <адрес> являются собственностью Талицкого городского округа Свердловской области (л.д.31-38).
 
    В актах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обследования технического состояния и нормативного содержания автомобильных дорог отражено, что участки дорог по названным улицам, находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно:
 
    на перекрестке <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 100 см, шириной 130 см, глубиной 8 см;
 
    на перекрестке <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 150 см, шириной 200 см, глубиной 15 см;
 
    на перекрестке <адрес> многочисленные выбоины длиной 45 см, шириной 40 см, глубиной 5 см;
 
    на <адрес> имеются выбоины длиной 55 см, шириной 80 см, глубиной 7 см;
 
        - на <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 85 см, шириной 150 см, глубиной 12 см;
 
    - на <адрес> обочина разрушена и занижена более чем на 4 см;
 
    на <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 85 см, шириной 600 см, глубиной 12 см, обочина разрушена и занижена более чем на 4 см;
 
    -на проезжей части моста через реку Урга вблизи магазина по <адрес> имеется колейность глубиной до 12 см, разрушение ограждения и бордюрного камня, отсутствует тротуар;
 
    на участке дороги по <адрес> имеются выбоины длиной 270 см, шириной 125 см, глубиной 12 см;
 
    на <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются выбоины 14 штук длиной 156 см, шириной 120 см, глубиной 15 см;
 
    на <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 15 см;
 
    на перекрестке <адрес> имеется просадка проезжей части дороги глубиной до 11 см;
 
    на <адрес> имеются разрушения проезжей части дороги глубиной до 8 см;
 
    на <адрес> имеются просадки и разрушения, колейность на проезжей части дороги глубиной до 11 см.;
 
    на <адрес> имеются просадки и разрушения, колейность на проезжей части дороги глубиной до 13 см.;
 
    на <адрес> имеются просадки и разрушения, колейность на проезжей части дороги глубиной до 15 см.
 
    - на перекрестке <адрес> имеются выбоины на проезжей части дороги длиной 200 см., шириной 130 см., глубиной 18 см.;
 
    - на перекрестке <адрес> имеются выбоины на проезжей части дороги длиной 200 см., шириной 110 см., глубиной 15 см.;
 
    - на <адрес> имеются выбоины длиной 400 см, шириной 150 см, глубиной 12 см;
 
    в <адрес> имеется просадка проезжей части дороги длиной 300 см., шириной 300 см., глубиной 13 см.
 
    Разрушение и занижение обочины более чем на 4 см.,     установленные ИДН не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-93 года (п.3.2.1,п.3.1.2.).(л.д.8,62)
 
    Подробно изложенные в актах повреждения участков дорог, изображены на фотографиях (л.д.9-30;63-72).
 
    Акты проверок ответчиком не оспариваются, доказательства, опровергающие изложенные в них сведения, не представлены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии покрытия проезжей части дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования по вышеуказанным улицам, требованиям ГОСТа Р 50597-93.
 
    Выявленные недостатки не обеспечивают безопасность дорожного движения, угрожают жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, а поэтому они должны быть устранены ответчиками, что входит в их полномочия.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
                             р е ш и л:
 
    Исковое заявление прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Управлению городского хозяйства г. Талица администрации Талицкого городского округа об обязании привести участки дорог в соответствии с требованиями ГОСТА Р 50597-93, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Талицкого городского округа, Управлении городского хозяйства <адрес> администрации Талицкого городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, на основании актов проверки автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года, привести в соответствии с требованиями ГОСТА Р 50597-93 следующие участки дорог
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на проезжей части моста через реку Урга вблизи магазина по <адрес>;
 
    - на участке дороги по <адрес>;
 
    - на <адрес> от <адрес> до <адрес>;
 
    - на <адрес> от <адрес> до <адрес>;
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - на <адрес>,
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на перекрестке <адрес>;
 
    - на <адрес>;
 
    - в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья             Е.Л.Шихалева