Решение от 13 ноября 2013 года №2-316/2013г.

    Дело № 2-316/ 2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Торопец 13 ноября 2013года
 
        Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Смирновой В.А.,
 
    при секретаре Ермолаевой С.П.,
 
    с участием ст. помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Иванова А.В.
 
    ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № 1» - заведующей МДОУ «Детский сад №1» Сергеевой Т.В.
 
    представителей ответчиков: Муниципальное учреждение «Торопецкий район» в лице представителя Администрации и Администрации Торопецкого района по доверенности Васильевой О.Н.
 
    третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального учреждения « Отдел образования Администрации Торопецкого района» представителя по доверенности Соловьевой О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад № 1» и Муниципальному учреждению « Отдел образования администрации Торопецкого района» о возложении обязанности по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» и Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Торопецкого района» о возложении обязанности по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения в срок до 01 июня 2014 года.
 
    В судебном заседании 29 октября 2013 года старший помощник прокурора Измайлов О.В. уточнил исковые требования, просит суд заменить ненадлежащего ответчика Муниципальное учреждение «Отдел образования Администрации Торопецкого района» на надлежащих ответчиков Администрацию Торопецкого района и Муниципальное образование « Торопецкий район» полагая, что отдел образования не является надлежащим ответчиком, так же просит привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Министерство образования Тверской области и Муниципальное учреждение «Отдел образования Администрации Торопецкого района». Просит возложить на МДОУ « Детский сад № 1» и администрацию Торопецкого района, поскольку администрации Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района обязанность по обеспечению прав воспитанников на охрану здоровья, обеспечение антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, а именно в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать систему технического контроля – видеонаблюдения в зданиях трех корпусов Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.
 
    В судебном заседании была произведена замена ненадлежащего ответчика на Муниципальное образование « Торопецкий район» и привлечен ответчик Администрация Торопецкого района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Муниципальное учреждение « Отдел образования Администрации Торопецкого района» и Министерство образования Тверской области.
 
    В обоснование исковых требований, с учетом уточнения старший помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Иванов А.В. указал, что в ходе проведенной прокуратурой Торопецкого района проверки состояния антитеррористической защищенности МДОУ « Детский сад № 1» установлено, что в трех его корпусах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> отсутствует система технического контроля за обстановкой- видеонаблюдение. Согласно Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установка видеонаблюдения по периметру образовательного учреждения отвечает требованиям Закона "Об образовании" и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму). В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Законом Тверской области № 132-ЗО от 27декабря 2012 года и Постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2012 года № 851-пп предусмотрено выделение субсидий государственным учреждениям Тверской области на проведение комплекса мероприятий по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений Тверской области посредством установки систем видеонаблюдения.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Необходимость наличия на первом этаже в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных учреждениях помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» предусмотрено п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10, являющейся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009 и СНиП 31-05-2003.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Отсутствие системы технического контроля за территорией (видеонаблюдения) образовательного учреждения и недостаточная защищенность помещений образовательного учреждения способствует нахождению на его территории посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе, террористических актов. Нарушения прав несовершеннолетних обучающихся являются недопустимыми, неотвечающими требованиям законодательства Российской Федерации, не обеспечивают антитеррористическую защищенность образовательных учреждений и безопасность учащихся муниципальных образовательных учреждений в период образовательного процесса, влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, что не отвечает требованиям предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Просит суд возложить на МДОУ «Детский сад № 1» и администрацию Торопецкого района, поскольку администрации Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района обязанность по обеспечению прав воспитанников на охрану здоровья, обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно оборудовать здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» системой технического контроля (видеонаблюдения) в зданиях трех корпусов Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Представитель ответчика МДОУ « Детский сад № 1» заведующая Сергеева Т.В. исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что здание детского сада находится в оперативном управлении. Собственником здания является муниципальное образование «Торопецкий район». Здание детского сада огорожено, территория освещена, имеются ночные сторожа, в дневное время организовано дежурство сотрудников детского сада, установлена тревожная кнопка. Установка видеонаблюдения в здании детского сада не предусмотрена нормативными документами. В паспорте безопасности МДОУ «Детский сад № 1» в качестве долгосрочного мероприятия, требующего длительного времени и значительных материальных затрат предусмотрено установка системы видеонаблюдения, но выполнение данного мероприятия направлено на будущее. В настоящее время на выполнение данного мероприятия не имеется средств. Финансирование детского сада осуществляется из местного бюджета. Считает, что имеющихся мероприятий достаточно.
 
    Представитель ответчиков МО «Торопецкий район» и Администрации Торопецкого района по доверенности Васильева О.Н. с исковыми требованиями прокурора Торопецкого района не согласна, в судебном заседании пояснила, что муниципальное образование «Торопецкий район» является собственником здания МДОУ «Детский сад № 1», здание детского сада находится в оперативном управлении МДОУ «Детский сад №1». Муниципальное образование «Торопецкий район» не является юридическим лицом и не имеет штата. Администрации Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района. Считает, что в МДОУ «Детский сад № 1» предприняты меры по усилению режима антитеррористической безопасности дошкольного учреждения, а именно ограждение и освещение территории, ночные сторожа, дневное дежурство и установка тревожной кнопки. В исковом заявлении прокурора Торопецкого района нет ни одной нормы закона, согласно которой должно быть установлено видеонаблюдение в дошкольных учреждениях. Законодатель этого не конкретизирует. Прокурор ссылается на технический регламент данного закона, но это относиться к знаниям и сооружениям введённые в эксплуатацию после 2010 года. Статьи САНПИНа, на которые ссылается прокурор утратили свою законную силу. В МДОУ « Детский сад № 1» нет технической возможности для установки системы видеонаблюдения.
 
    Представитель третьего лица МУ «Отдел образования Администрации Торопецкого района Тверской области» по доверенности Соловьева О.Н. возражает против исковых требований прокурора, в судебном заседании пояснила, в МДОУ «Детский сад № 1» предприняты меры по усилению режима антитеррористической безопасности дошкольного учреждения, а именно в детском саду имеются ночные сторожа, в дневное время организовано дежурство сотрудников детского сада, территория детского сада огорожена и освещена. Кроме того отсутствуют нормативные акты, которые бы обязывали администрацию дошкольного образовательного учреждения устанавливать систему видеонаблюдения. А в паспорте по безопасности установка видеонаблюдения указано в качестве долгосрочного мероприятия, на перспективу, без указания каких либо сроков.
 
    Третье лицо – Министерство образования Тверской области в судебное заседание не явилось, о слушании дела уведомлено надлежащим образом.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.
 
    Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права этих лиц на образование, охрану жизни и здоровья людей. При этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении в настоящее время, чьи права нарушаются незаконной деятельностью ответчика, но и лиц, которые в дальнейшем будут находиться в детском саду. Исходя из положений закона, суд приходит к выводу, что по данному делу невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
 
    Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
 
    Согласно статьям 20, 41, 38 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в по решению вопросов месного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    В соответствии п.п. 15 ч.3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу ст. ст. 2, 20 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие системы видеонаблюдения, охраны охранными предприятиями, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.
 
    Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    Согласно п.п. е, п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Установлено, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области была проведена проверка соблюдения МДОУ «Детский сад № 1» законодательства по антитеррористической защищенности указанного дошкольного образовательного учреждения. В ходе проведенной проверки установлено, что в зданиях трех корпусов учреждения отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Факт отсутствия системы видеонаблюдения, в вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении, ответчиками не оспаривается.
 
    Согласно разделу 1 Устава МДОУ «Детский сад № 1», учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает на праве собственности и оперативного управления обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность, осуществляет образовательную деятельность и обеспечивает реализацию основных задач дошкольного образования. Учредителем и собственником детского сада является Муниципальное образование «Торопецкий район», которое финансирует учреждение на основании сметы. Материально-техническое обеспечение осуществляется учредителем в пределах закреплённых бюджетных средств.
 
    23 декабря 2005 года Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов и писем.
 
    Так, приказом от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно п.п. 1.3 п. 1 совместного Письма Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12 марта 2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.
 
    Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от 04 июня 2008 года № 03-1423, от 16 июня 2010 года № ЮС-343/09 и № ЮС -350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны - службами безопасности, вневедомственной охраной или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другие.
 
    Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04 июня 2008 года были разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебном процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
 
    В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В соответствии с п.п. 13 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Торопецкий район» определено, что администрация Торопецкого района организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти Тверской области, организует предоставление дополнительного образования детям и общедоступного дошкольного образования на территории Торопецкого района, а также организует отдых детей в каникулярное время.
 
    Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    Кроме того, обязанность по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях возникла у ответчиков с момента принятия Правительством Российской Федерации 23 декабря 2005 года Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.
 
    Таким образом, МО «Торопецкий район», обязанно в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющееся собственником имущества бюджетного учреждения, должно создать безопасные условия для организации учебного процесса в данных образовательных учреждениях.
 
    Согласно разделу 4 Паспорта безопасности (антитеррористической защищенности) в МДОУ «Детский сад № 1» проведен ряд мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников дошкольного общеобразовательного учреждения от преступных посягательств.
 
    Однако, суд приходит к выводу, что имеющиеся в Учреждении средства предупреждения преступных посягательств нельзя признать достаточными.
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи, с чем осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Суд полагает, что это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, иных лиц, посещающих учреждение, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Установка системы видеонаблюдения в дошкольном общеобразовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с организацией пропускного режима, противопожарной безопасности и др., необходимость осуществления которой направлена для достижения конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 452-О-О.
 
    Таким образом, муниципальное образование «Торопецкий район» в лице администрации Торопецкого района и дошкольное образовательное учреждение на основании приведенных выше норм законов являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания школы.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для возложения на МДОУ «Детский сад № 1» и муниципальное образование «Торопецкий район » в лице администрации Торопецкого района Тверской области обязанности по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения.
 
    Доводы представителей ответчиков о необоснованности заявленных требований, поскольку нормативно-правовые акты, обязывающие оборудовать системой видеобнаблюдения здание дошкольного образовательного отсутствуют, - не состоятельны, не основаны на законе. Субъектами противодействия терроризму являются не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления, которые также обязаны принимать меры по противодействию терроризму.
 
    Поскольку отсутствием в здании, занимаемой детским садом, системы видеонаблюдения нарушаются конституционные права воспитанников детского сада, работников детского сада и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества, ответчики наделены правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции, право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    Отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для отказа в иске, при этом необходимость учёта соответствующих расходов в бюджете учитывается судом при определении срока исполнения решения.
 
    Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2014 года.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области удовлетворить.
 
    Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» и муниципальное образование «Торопецкий район» Тверской области в лице Администрации Торопецкого района Тверской области обязанность по обеспечению прав воспитанников на охрану здоровья, обеспечение антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, а именно: в срок до 31декабря 2014 года оборудовать систему технического контроля – видеонаблюдения в здании дошкольного образовательного учреждения, в трех его корпусах по адресам: <адрес>, (здание детского сада с кадастровым номером №), <адрес>, (здание детского сада с кадастровым номером №), <адрес>, (здание детского сада с кадастровым номером №).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: В.А.Смирнова