Дата принятия: 29 апреля 2013г.
Номер документа: 2-316/2013
Дело № 2-316/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес>
Варгашинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Никитиной С.И.
при секретаре Бариновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску Макарова З.Н. Зои Макарова З.Н. к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о включении в список на получение ежемесячных денежных выплат,
У С Т А Н О В И Л :
Макарова З.Н. обратилась в суд с иском к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о включении в список на получение ежемесячных денежных выплат, указав, что относится к категории медицинских работников, отработавших в медицинском государственном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживает в сельской местности, находится на пенсии. Ранее она обращалась в суд с иском о включении в список и ее требования были удовлетворены. После получения исполнительного листа обнаружила, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она не заявляла по ошибке ее представителя. Полагает, что имеет право на получение ежемесячных выплат по <данные изъяты> рублей за указанный период. Просила включить ее в список на получение ежемесячных денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца Мазунин О.Ю., действующий по доверенности, требования поддержал полностью и пояснил, что Макарова З.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года работала фельдшером, а затем лаборантом в <адрес> санитарно-эпидемиологической станции; позднее <адрес> СЭС была реорганизована и переименована в ГУ «Центр госсанэпиднадзора в <адрес>», а затем– в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». В ДД.ММ.ГГГГ году истец оформила пенсию, но продолжала работать до ДД.ММ.ГГГГ. Все время работы ей производили доплату за жилое помещение и коммунальные услуги, с ДД.ММ.ГГГГ года эти выплаты были прекращены в связи с отсутствием денежных средств. В ДД.ММ.ГГГГ году указанные выплаты были возобновлены, но ей выплатили только за период с января по май ДД.ММ.ГГГГ года, то есть за время ее работы. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был обязан включить ее в список на получение единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб. и ежемесячных выплат по <данные изъяты> руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В исковом заявлении ошибочно был пропущен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что за указанный период она имеет право на получение выплат по <данные изъяты> рублей ежемесячно как медицинский работник, отработавший в государственном учреждении с <данные изъяты> года по ДД.ММ.ГГГГ год и проживающий в сельской местности, так как такие выплаты сохраняются не только за работающими гражданами, но и за пенсионерами. В течение января-мая ДД.ММ.ГГГГ года истец льготами на коммунальные услуги по другим основаниям не пользовалась. Просил обязать ответчика включить Макарова З.Н. в список на право получения ежемесячных денежных выплат по <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» Маслов Д.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что указанные выплаты производятся только работающим, пенсионерам выплаты не предусмотрены.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Макарова З.Н. в качестве медицинского работника, проживающего в сельской местности, приобрела право на установленные ранее действовавшим законодательством социальные льготы по коммунальным услугам.
Так, ДД.ММ.ГГГГ Макарова З.Н. была принята на должность санитарного фельдшера в <адрес> санэпидстанцию, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность лаборанта баклаборатории. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> санэпидстанция реорганизована в самостоятельное предприятие – ФГУ ЦРСЭИ в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году переименована в ГУ «Центр госсанэпиднадзора в <адрес>», а в настоящее время - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».
Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжке Макарова З.Н. № и не оспаривались ответчиком.
С ДД.ММ.ГГГГ Макарова З.Н. приобрела право на пенсию, которую и стала получать (пенсионное удостоверение №), продолжая работать по основному месту работы.
Уволена истец ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата, что также подтверждается записью в трудовой книжке Макарова З.Н.
Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу 8 мая 2003 г.). Пунктом 10 этого постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
19 августа 1993 г. вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 г.), статья 63 которых в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть вторая).
Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Макарова З.Н. до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась социальной льготой на бесплатное отопление и освещение жилого помещения.
С ДД.ММ.ГГГГ установленный ранее порядок реализации права медицинских работников на получение натуральных льгот не подлежал применению ввиду утраты силу регламентировавших его актов.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Вступившим в силу с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П указал, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 12 июля 2006 года № 375-О, от 4 декабря 2007 года № 947-О-П, от 7 февраля 2008 года № 383-О-П, закрепленная в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ- правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 названного Федерального закона, не предполагает отмены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.
Пунктом 2 вышеуказанного Постановления определено осуществить в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году.
Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Макарова З.Н. к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о возложении обязанности по включению в список на получение единовременной и ежемесячной выплат были удовлетворены в полном объеме. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» был обязан включить Макарова З.Н. в список на право получения единовременной денежной выплаты за период с июня ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей и включить в список на право получения ежемесячной денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам <адрес> суда решение оставлено без изменения.
Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом был пропущен.
В указанный период обстоятельства, послужившие основанием для удовлетворения исковых требований Макарова З.Н., не изменились.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Макарова З.Н. мерами социальной поддержки на оплату коммунальных услуг не пользовалась.
Согласно справки ОСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлялась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> руб. 16 коп.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено, что предоставленные льготы или меры социальной поддержки в оплате жилого помещения и коммунальных услуг учитываются при расчете размера субсидии (пункт 25). Орган, осуществивший предоставление субсидии, не лишен возможности произвести ее перерасчет в случае необходимости.
Таким образом, предоставление субсидии на оплату коммунальных услуг не умаляет право истца на получение мер социальной поддержки как медицинскому работнику - на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях».
Учитывая изложенные положения законодательства и руководствуясь принципом недопустимости ухудшения уже установленного уровня социальной защиты, суд приходит к выводу, что ранее приобретенная истцом социальная льгота не была им утрачена в связи с выходом на пенсию, в связи с чем на истца в полной мере распространяются гарантии, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации № 839 от 17 октября 2011 года.
Довод ответчика о том, что данный акт не должен применяться к истцу, поскольку она вышла на пенсию, противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в виде ежемесячной денежной выплаты в размере <данные изъяты> руб., и соответственно, на включение её в список на право получения указанной выплаты.
На основании изложенного исковые требования Макарова З.Н. следует удовлетворить в полном объеме.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Макарова З.Н. Зои Макарова З.Н. к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о включении в список на получение ежемесячных денежных выплат удовлетворить полностью.
Обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» включить Макарова З.Н. в список на право получения ежемесячных денежных выплат в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки с 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих в работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья С.И. Никитина