Решение от 17 июня 2013 года №2-316/2013

    Дело № 2-316/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Барда 17 июня 2013 года
 
    Бардымский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.,
 
    представителя истца Мансуровой Р.Г.
 
    представителя администрации Бардымского муниципального района Кариевой И.И.
 
    при секретаре Тляшевой А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Мансуровой Т.М. к администрации Бардымского муниципального района Пермского края, о возложении обязанности предоставления земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мансурова Т.М. обратилась в суд с иском к администрации Бардымского муниципального района Пермского края о возложении обязанности предоставить земельный участок.
 
    Свое заявление мотивировала тем, что является инвалидом .... группы, является ветераном Великой Отечественной войны, состоит на учете на улучшение жилищных условий. 4 февраля 2011 года она обращалась с письменным заявлением в администрацию Бардымского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке, как инвалиду на основании ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кадастровые работы в отношении данного земельного участка ею проведены за свой счет.
 
    Ответом от 20 марта 2013 года № администрация Бардымского муниципального района сообщила, что предоставление земельного участка возможно только согласно очередности, она включена в Реестр инвалидов и семей, имеющих в составе инвалидов под №.
 
    В связи с чем Мансурова Т.М. просит обязать администрацию Бардымского муниципального района предоставить ей в первоочередном порядке земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью 1500 кв.м., в собственность, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Представитель истца Мансурова Р.Г. исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в иске, пояснила, что согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» Мансурова Т.М. имеет право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2011 году истец была поставлена на учет, в земельном комитете на стенде висел список свободных земельных участков, по данному списку был выбран земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. На основании постановления главы администрации Бардымского района от 29.09.2012г № земельный участок по адресу: <адрес> был сформирован. В материалах дела имеются схема расположения земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, акт сдачи выполненных работ, письмо <должность> ... сельского поселения Б. о формировании земельного участка, межевой план, уведомление об отсутствии сведений в ЕГРП. В настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> никому не принадлежит, но администрация Бардымского района отказывает в предоставлении земельного участка Мансуровой Т.М.
 
    Представитель администрации Бардымского муниципального района Кариева И.И. с иском Мансуровой Т.М. не согласна, суду пояснила, что 29 января 2013 года Земским собранием утверждено положение о порядке предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Земельный участок предоставляется при соблюдении условий для первоочередного предоставления земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предусмотренных Законом и настоящим Положением, администрация принимает положительное решение о постановке на учет. О результатах рассмотрения заявления администрацией направляется в адрес заявителя уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ. Очередность внесения в Реестр инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, поставленных на учет в целях первоочередного предоставления земельных участков определяется исходя из момента подачи заявления с полным комплектом документов.
 
    На сегодняшний день истица числится в реестре под номером №, соответственно администрация Бардымского муниципального района не отказывает в предоставлении земельного участка Мансуровой Т.М., но предоставление земельного участка возможно только согласно очередности, иначе будут нарушены права других граждан, которые обратились ранее Мансуровой. В 2013 году ни одному из инвалидов, состоящих в Реестре инвалидов не предоставлены земельные участки, а аукционы проводились только по коммерческим объектам недвижимости.
 
    Из письменных материалов дела следует, что согласно справки серии № Мансурова Т.М. является инвалидом бессрочно, группа инвалидности ... (л.д. №).
 
    Согласно удостоверения МТУ № Министерства социального развития Пермского края серии № Мансурова Т.М. является ветераном Великой Отечественной войны (л.д. №).
 
    Согласно справки администрации .... сельского поселения Бардымского муниципального района Мансурова Т.М. проживает по <адрес> (л.д. №).
 
    Согласно справки администрации ... сельского поселения Бардымского муниципального района Мансурова Т.М. состоит на учете по улучшению жилищных условий в списке на очередное получение гражданами жилых помещений с 30 декабря 2009 года (л.д.№).
 
    Согласно выписки из ЕГРП, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> объекты недвижимого имущества у Мансуровой Т.М. отсутствуют (л.д. №).
 
    Согласно выписке из ЕГРП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по<адрес> отсутствуют (л.д.№).
 
    Мансурова Т.М. 4 февраля 2011 года обратилась с заявлением к главе администрации Бардымского муниципального района с просьбой предоставить ей земельный участок в аренду на территории ...... как инвалиду ... группы (л.д. №). На данное заявление Мансуровой Т.М. предоставлен ответ <учреждение> В. администрации Бардымского муниципального района о том, что Мансурова Т.М. включена в Реестр инвалидов и семей, имеющих в составе инвалидов под №. Предоставление земельного участка возможно только согласно очередности, предоставление испрашиваемого земельного участка, как инвалиду, досрочно невозможно (л.д. №).
 
    Постановлением администрации Бардымского муниципального района № от 18 июля 2012 года утвержден акт выбора земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, общей площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов ... сельского поселения для индивидуального жилищного строительства (л.д. №). Постановлением администрации ... муниципального района № от 29 сентября 2012 года сформирован земельный участок из земель населенных пунктов ... сельского поселения, расположенный по адресу:<адрес>, общей площадью 1500 кв.м. (л.д. №).
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка № от 15 ноября 2012 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположен на землях населенных пунктов по адресу:<адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1500 (плюс-минус 27) кв.м, сведения о правах отсутствуют (л.д.№).
 
    Согласно межевого плана от 24 октября 2012 года, кадастровый инженер С. на основании заявления Мансуровой Т.М., выполнила межевание земельного участка, расположенного по адресу:<адрес> (л.д. №).
 
    Судом обозревалось учетное дело Мансуровой Т.М., согласно которому 30 декабря 2009 года Р.. обратился в администрацию ... сельского поселения с заявлением о принятии на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма. Из приложенных документов следует, что Р. проживает в <адрес> с супругой Мансуровой Т.М., является пенсионером, не имеет в собственности жилья, в приватизации не участвовал. Согласно справки о смерти в Отделе ЗАГС администрации ... муниципального района имеется запись акта о смерти Р., дата смерти ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением жилищной комиссии администрации ... сельского поселения от 2 февраля 2011 года № в связи со смертью Р. и на основании заявления Мансуровой Т.М. в очереди от 30 декабря 2009 года с Р. заменено на Мансурову Т.М., внесены изменения в общий список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимися в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную цену из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
 
    Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Определением Конституционного суда РФ от 13.10.2009 г. N 1127-О-О разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение абзаца 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" согласно которого, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. В соответствии с п. 7 названных Правил такой участок должен быть максимально приближен к месту жительства родных и близких инвалида.
 
    Согласно п.4.2 Решения Земского Собрания Бардымского муниципального района от 29.01.2013 N 608 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в Бардымском муниципальном районе" гражданину, являющемуся инвалидом, семье, имеющей в своем составе инвалида, согласно очередности регистрации в Реестре и в зависимости от предполагаемого месторасположения земельного участка, указанного в заявлении, в течение 30 календарных дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка направляется уведомление с предложением о предоставлении конкретного земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся инвалидом, и семье, имеющей в своем составе инвалида, при наличии сформированных для этих целей земельных участков принимается администрацией Бардымского муниципального района с учетом очередности не позднее 30 календарных со дня получения согласия гражданина, являющегося инвалидом, семьи, имеющей в своем составе инвалида.
 
    Судом установлено и не оспаривается ответчиком то обстоятельство, что истец Мансурова Т.М. является инвалидом ... группы бессрочно. Она в установленном законом порядке поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в собственности жилья не имеет. Мансурова Т.М. обратилась в администрацию Бардымского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства, подтвердив то обстоятельство, что она является инвалидом и нуждается в улучшении жилищных условий. В связи с этим, заявитель относится к категории граждан имеющих право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства.
 
    В силу ч. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право инвалидов на первоочередное получение земельного участка предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Судом установлено, что с согласия администрации Бардымского муниципального района и администрации ... сельского поселения Мансурова Т.М. провела межевание земельного участка по адресу:<адрес>, поставила его на кадастровый учет, т.е. понесла расходы на формирование данного участка. Из пояснений представителя ответчика следует, что в 2013 году ни одному из инвалидов, состоящих в Реестре инвалидов не предоставлены земельные участки. Из решения Земского Собрания № от 29.01.2013 года следует, что в течение 30 календарных дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка администрация района должна направить уведомление с предложением о предоставлении конкретного земельного участка. Отказ администрации района в предоставлении земельного участка Мансуровой Т.М. не основан на требованиях закона и нарушает права и законные интересы истца. Положение ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормой прямого действия и подлежит применению вне зависимости от обстоятельств, на которые ссылался ответчик в своем письменном отказе.
 
    Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и обязать администрацию Бардымского муниципального района предоставить в первоочередном порядке Мансуровой Т.М. земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Мансуровой Т.М. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Бардымского муниципального района предоставить Мансуровой Т.М. в первоочередном порядке в собственность земельный участок общей площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна: С у д ь я И.Н.Аиткулова
 
    Секретарь А.Р.Тляшева