Решение от 14 июня 2013 года №2-316(1)/2013

    дело № 2-316(1)/2013
 
                         РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года г. Ртищево
 
        Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Армяшиной Е.А.
 
    при секретаре Туновой Е.А.,
 
    с участием истца Гореловой Н.А.,
 
    представителей ответчика - ГУ УПФ РФ в Ртищевском районе Саратовской области
 
    Почиваловой О.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гореловой Н.А. к Государственному Учреждению - Управлению
 
    Пенсионного фонда в Ртищевском районе Саратовской области о признании решения ГУ – УПФР в Ртищевском районе Саратовской области № 236 от 26 апреля 2013 года незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
    установил:
 
        Горелова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (далее – УПФР в Ртищевском районе) о признании решения ГУ – УПФР в Ртищевском районе Саратовской области № 236 от 26 апреля 2013 года незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
        В обоснование заявленного требования Горелова Н.А. указала, что 17 апреля 2013 года она обратилась в УПФР в Ртищевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением УПФР в Ртищевском районе № 236 от 26 апреля 2013 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года) из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы (24 года 08 месяцев 03 дня), дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Из специального стажа истца ответчиком были исключены периоды нахождения в ученических отпусках: с 01 декабря 1987 года по 10 декабря 1987 года; с 01 марта 1988 года по 31 марта 1988 года; с 12 декабря 1988 года по 22 декабря 1988 года; с 01 апреля 1989 года по 30 апреля 1989 года; с 12 января 1990 года по 23 января 1990 года; с 03 мая 1990 года по 30 июня 1990 года, поскольку, по мнению ответчика, включение указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством.
 
        Заявляя о нарушенном праве, Горелова Н.А. просит суд: признать незаконным решение УПФР в Ртищевском районе № 236 от 26 апреля 2013 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ; включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения в ученических отпусках с 01 декабря 1987 года по 10 декабря 1987 года; с 01 марта 1988 года по 31 марта 1988 года; с 12 декабря 1988 года по 22 декабря 1988 года; с 01 апреля 1989 года по 30 апреля 1989 года; с 12 января 1990 года по 23 января 1990 года; с 03 мая 1990 года по 30 июня 1990 года; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года с момента обращения с заявлением о назначении пенсии – с 17 апреля 2013 года.
 
        В судебном заседании Горелова Н.А. иск поддержала, настаивала на его удовлетворении, дала пояснения аналогичные изложенному в иске.
 
    Представитель ответчика Почивалова О.М. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении на иск, просила в удовлетворении требований Гореловой Н.А. отказать.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает требования Гореловой Н.А. законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьями 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека, приня-
 
    той 10 декабря 1948 года на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашёнными настоящей Декларацией, без какого бы ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.
 
    Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ), принятой 12 декабря 1993 года. В соответствии со статьёй 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.
 
    На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.    
 
    В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Согласно статье 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет (досрочную трудовую пенсию) до достижения ими пенсионного возраста.
 
    В соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 9 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года установлено, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчёта государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу названного выше Федерального закона.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации (далее – Конституционный Суд РФ) в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретённого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17 октября 2003 года № 70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 ноября 2003 года № 5280), в соответствии с которым расчётный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренными законодательством, действовавшими до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также признано конституционным производить оценку приобретённых прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретённых гражданином до 01 января 2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства. При этом Конституционный Суд не говорит о применении только законодательства Российской Федерации, а позволяет применять нормы, регулирующие пенсионные правоотношения, изданные во время существования СССР.
 
    Согласно Разъяснениям «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации № 70 от 17 октября 2003 года, расчётный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 1 подпункта «а» Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно приложению назначались учителям и другим работникам просвещения – при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
 
    В пункте 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV «Рабочее время» и глава XIII Рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании», лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, независимо от организационно – правовых форм по заочно и очно – заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам) для: сдачи зачётов и экзаменов на первом и втором курсах соответственно по сорок календарных дней, на последующих курсах соответственно по пятьдесят календарных дней; подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов – четыре месяца; сдачи государственных экзаменов – один месяц.
 
    Аналогичный порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска предусмотрен пунктом 16 Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года № 1116.
 
    В соответствии с пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вменённый доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
        В силу статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.
 
        Кроме того, согласно пункту 5 статьи 68 КЗоТ РСФСР ежегодные дополнительные отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось КЗоТ РСФСР, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    В соответствии со статьёй 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    Судом установлено, что Горелова Н.А. работала в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 4 «Колобок» города Ртищево Саратовской области (до 01 июня 1992 года ясли-сад № 4 «Колобок» города Ртищево Саратовской области) в должности воспитателя в период с 22 апреля 1985 года по 17 июня 1985 года и с 21 октября 1985 года по настоящее время. С 1987 года по 1990 год Горелова Н.А. обучалась в Вольском педагогическом училище № 1 и в периоды с 01 декабря 1987 года по 10 декабря 1987 года; с 01 марта 1988 года по 31 марта 1988 года; с 12 декабря 1988 года по 22 декабря 1988 года; с 01 апреля 1989 года по 30 апреля 1989 года; с 12 января 1990 года по 23 января 1990 года; с 03 мая 1990 года по 30 июня 1990 года в связи с обучением в указанном учебном учреждении, находилась в ученических отпусках. Учебные отпуска истцу были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
 
    Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком и подтверждается пояснением истца; записями в трудовой книжке истца серии АТ-III № 6707853 имя Лукьяновой С.Б.; справкой муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Колобок» города Ртищево Саратовской области»;
 
    справкой, уточняющей занятость истца в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, выданной Управлением общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2004 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Судом установлено, что с заявлением о назначении пенсии в УПФР в Ртищевском районе Горелова Н.А. обратилась 17 апреля 2013 года.
 
    Факт отказа Гореловой Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы (25 лет) подтверждается решением УПФР в Ртищевском районе № 236 от 26 апреля 2013 года. В своём решении ответчик указал, что на момент обращения с соответствующим заявлением о назначении пенсии стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормами подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года составляет 24 года 08 месяцев 03 дня.
 
    Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 210 от 26 апреля 2013 года следует, что комиссия приняла решение не засчитывать в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения истца в учебных отпусках с 01 декабря 1987 года по 10 декабря 1987 года; с 01 марта 1988 года по 31 марта 1988 года; с 12 декабря 1988 года по 22 декабря 1988 года; с 01 апреля 1989 года по 30 апреля 1989 года; с 12 января 1990 года по 23 января 1990 года; с 03 мая 1990 года по 30 июня 1990 года.
 
    Поскольку ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж, то суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца в вышеуказанных учебных отпусках подлежат включению Гореловой Н.А. в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    С учётом включения спорных периодов нахождения истца в ученических отпусках в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, педагогический стаж Гореловой Н.А. по состоянию на 17 апреля 2013 года составляет 25 лет 1 месяц 04 дня, что подтверждается справкой УПФР в Ртищевском районе № 4-11-01 от 10 июня 2013 года. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Горелова Н.А. имеет право на назначение трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 17 апреля 2013 года - даты первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования Гореловой Н.А. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления
 
    Пенсионного фонда в Ртищевском районе Саратовской области № 236 от 26 апреля 2013 года об отказе Гореловой Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
 
    Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда в Ртищевском районе Саратовской области включить в специальный педагогический стаж работы Гореловой Н.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года периоды нахождения в учебных отпусках: с 01 декабря 1987 года по 10 декабря 1987 года; с 01 марта 1988 года по 31 марта 1988 года; с 12 декабря 1988 года по 22 декабря 1988 года; с 01 апреля 1989 года по 30 апреля 1989 года; с 12 января 1990 года по 23 января 1990 года; с 03 мая 1990 года по 30 июня 1990 года.
 
    Признать за Гореловой Н.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 17 апреля 2013 года.
 
        Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе по Саратовской области назначить Гореловой Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 17 апреля 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ртищевский районный суд.
 
    Судья