Решение от 09 июня 2014 года №2-315/2014г.

    № 2-315/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 июня 2014 года г. Бежецк
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,
 
    при секретаре Шиловой Н.С.,
 
    с участием прокурора в лице помощника Бежецкого межрайонного прокурора Скворцова М.Н., представителя администрации Шишковского сельского поселения Федоровой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с данным заявлением в порядке ст. 247 ГПК РФ мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Бежецкого района.
 
    В ходе прокурорской проверки было установлено, что в Шишковском сельском поселении Бежецкого района Тверской области расположен один населенный пункт, граничащий с лесными массивами – д. Ковезиха.
 
    В нарушение п.п. 75,77,78 ППР РФ на территории Шишковского сельского поселения не обеспечен проезд пожарному автомобилю в населенный пункт д. Ковезиха (фото 1,2,3); не создана защитная противопожарная минерализованная полоса по всей границе лесного массива (фото 4,5); в пределах противопожарных расстояний между домами не очищена территория от сухой растительности (фото 6,7,8).
 
    Названные нарушения Правил противопожарного режима препятствуют своевременному предотвращению воздействия на жителей населенных пунктов опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью жителей в указанном населенном пункте, имеющиеся нарушения ППР должны быть устранены.
 
    Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Шишковское сельское поселение» выразившееся в не обеспечении в д. Ковезиха: проезда пожарной машины в населенный пункт; защитной противопожарной минерализованной полосы по всей границе лесного массива; организации очистки противопожарных расстояний между домами от сухой растительности.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Шишковское сельское поселение» обязанность устранить в д. Ковезиха выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно: обеспечить проезд пожарному автомобилю в населены пункт; обеспечить наличие противопожарной минерализованной полосы в населенном пункте по всей границе лесного массива; в пределах противопожарных расстояний между домами обеспечить очистку территории от сухой растительности. Установить срок выполнения указанных действий до 01.07.2014 г.
 
    В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Скворцов М.Н. заявление поддержал.
 
    Представитель администрации Шишковского сельского поселения Федорова Н.Н. заявленные требования признала, просила
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах поселения пунктов сельского поселения.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.02.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливается, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Статьей 2 Закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ).
 
    В соответствии с п. 75 ППР РФ руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.
 
    В соответствии с п. 77 ППР РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от сухой растительности.
 
    Пункт 78 закрепляет, что на объектах границы, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В нарушение п.п. 75,77,78 ППР РФ на территории Шишковского сельского поселения не обеспечен проезд пожарному автомобилю в населенный пункт д. Ковезиха (фото 1-3); не создана защитная противопожарная минерализованная полоса по всей границе лесного массива (фото 4,5); в пределах противопожарных расстояний между домами не очищена территория от сухой растительности (фото 6-8).
 
    В соответствии с п. 9 ст. 8 Устава Шишковского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В судебном заседании и материалами дела установлено, что выходом на место от 22.05.2014 г. осуществленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Скворцовым М.Н., в присутствии директора МУП «Константиново» Ивановой Р.Н., с участием начальника ОНД по г.Бежецк и Бежецкому району Соловьевым А.В. был произведен осмотр территорий Шишковского сельского поселения на соблюдение правил пожарной безопасности в деревнях. Осмотром установлено, что в д. Ковезиха отсутствует проезд в населенный пункт сотрудникам ОНД на пожарной машине – п. 75 ППР РФ; не создана защитная противопожарная минерализованная полоса – п. 78 ППР РФ; в населенном пункте не проведена уборка сухой травы между домами (противопожарные разрывы) – п. 77 ППР РФ. В ходе осмотра проводилась фотосъемка.
 
    По сведениям начальника отделения надзорной деятельности по г. Бежецк и Бежецкому району Соловьева А.В. от 14.05.2014 г. следует, что в апреле 2014 года ОНД по г. Бежецк и Бежецкому району проведены проверки пяти населенных пунктов Бежецкого района, расположенных вблизи лесных массивов. 16.04.2014 г. при проведении проверки населенного пункта д. Ковезиха Шишковского с/п выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые не позволяют обеспечить безопасность людей, проживающих в населенном пункте в случае возникновения природных пожаров, а именно: не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в населенном пункте д. Ковезиха (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»); не обеспечен проезд в населенный пункт д. Ковезиха, в том числе к домам в населенном пункте (ППР РФ п.75); не создана защитная противопожарная минерализованная полоса по всей границе лесного массива и не проведены другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на территории населенного пункта д. Ковезиха (ППР в РФ п. 78). Отмечено, что данные нарушения выявляются в этом населенном пункте ежегодно, однако мер по их устранению администрацией Шишковского с/п не принимается.
 
    Из пояснений представителя администрации Шишковского сельского поселения следует, что в поселении проводится определенная работа по выполнению ППР, согласна с актом выхода на место от 22.05.2014 г. и выявленными в нем нарушениями, работа в области противопожарной безопасности выполняется, однако, финансирования недостаточно. На обеспечение пожарной безопасности предусмотрено в 2014 г. всего 25000 руб.
 
    Указанный акт составлялся с участием директора МУП «Константиново» Ивановой Р.Н., допущенные нарушения ППБ РФ не опровергались, на момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены. Потребуется дополнительное бюджетное финансирование. Срок исполнения просила увеличить.
 
    В случае возникновения пожара, связанного с нарушением выявленных правил пожарной безопасности, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью жителей в указанном населенном пункте нарушения требований Правил противопожарного режима должны быть устранены.
 
    Право на жизнь и здоровье является неотчуждаемым правом человека и защищается Конституцией РФ и действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством.
 
    Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Таким образом, заявление прокурора признается обоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Что касается срока исполнения.
 
    Суд считает необоснованным требование по сроку исполнения решения суда до 01.07.2014 г., поскольку этот срок наступает до даты вступления решения суда в законную силу, в связи с этим не имеет юридического значения указание на исполнение решения суда до 01.07.2014 г. С учетом пояснения главы поселения, суд полагает правильным установить срок выполнения в 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить:
 
    - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в вопросах обеспечения мер в области пожарной безопасности, обязать администрацию указанного муниципального образования организовать работу по устранению выявленных нарушений, а именно в д. Ковезиха:
 
    обеспечить проезд пожарному автомобилю в населенный пункт; обеспечить наличие противопожарной минерализованной полосы в населенном пункте по всей границе лесного массива; в пределах противопожарных расстояний между домами обеспечить очистку территории от сухой растительности.
 
    Установить срок выполнения указанных действий в 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 10 июня 2014 г.
 
    Председательствующий Л.Т. Зеленина