Решение от 17 июня 2014 года №2-315/2014

    Дело № 2-315/2014 Решение вступило в законную силу
 
    «____»________________2014 года
 
    СУДЬЯ______________А.А. Нагоев
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    КБР, г. Терек 17 июня 2014 года
 
    Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего - судьи Нагоева А.А.,
 
    при секретаре Тлеужевой М.М.,
 
    с участием представителя истца прокурора Терского района КБР –
 
    помощника прокурора Псигусова Р.А.,
 
    представителя ответчика – администрации Терского муниципального района КБР в лице начальника административно-правового отдела администрации Терского района КБР - Балкарова Ю.Р., действующего на основании доверенности № от <дата> года,
 
    представителя ответчика – МОУ «СОШ с.п. Инаркой» Терского района КБР в лице директора ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского муниципального района КБР в порядке ст. 45 ГПК РФ к муниципальному общеобразовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района КБР (далее по тексту школа) и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Терского района КБР обратился в суд к муниципальному общеобразовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района КБР и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой Терского района КБР, в соответствии с заданием прокуратуры КБР, совместно с представителями пожарного надзора <адрес> и <данные изъяты> по <адрес>, проведена проверка состояния противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости в муниципальном общеобразовательном учреждении МОУ «СОШ с.п. Инаркой» Терского муниципального района КБР.
 
    В ходе проверки школы, были выявлены следующие нарушения: здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности; системами видеонаблюдения; отсутствует система контроля управления доступом (турникеты); в актовом зале не демонтирована горючая отделка.
 
    Указанные нарушения свидетельствует о том, что руководством школы, а так же администрации Терского муниципального района КБР не предпринимаются реальные и действенные меры по исполнению требований законодательства в сфере образования, противопожарной безопасности и противодействия терроризму.
 
    В данном случае, не надлежащее исполнение ответчиками обязанностей по организации и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности данного объекта, создает реальную угрозу для жизни и безопасности несовершеннолетних учащихся и неопределенного круга лиц, посещающих школу.
 
    Указанные нарушения требований законодательства, продолжают иметь место из-за отсутствия финансирования по данному вопросу и недобросовестного отношения должностных лиц местной администрации Терского муниципального района и школы, о чем свидетельствуют проверки, проведенные в январе месяце 2013 года.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждения создается собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируются им полностью или частично; учреждения отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственности по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Собственником школы является местная администрация Терского муниципального района, следовательно, финансирование мероприятий по указанным вопросам должно быть предусмотрено в расходной части бюджета администрации Терского муниципального района.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Как указывает ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; вносит предложение по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие в образовательных учреждениях.
 
    Однако, несмотря на актуальность вопроса, администрацией Терского муниципального района КБР никаких средств в расходной части бюджета на эти цели не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, прокурор Терского района КБР просит суд: признать бездействие местной администрации Терского муниципального района КБР по неисполнению: федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года « О противодействии терроризму»; федерального Закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года, № 635/10; федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года, «О пожарной безопасности»; федерального Закона № 131-ФЗ от 16.10.2003 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - незаконным;
 
    обязать местную администрацию Терского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства в МОУ «СОШ с.п. Инаркой» Терского района КБР, а именно: оборудовать здание школы технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения, установить систему контроля управления доступом (турникеты), демонтировать горючую отделку в актовом зале;
 
    обязать директора МОУ «СОШ с.п. Инаркой» Терского района КБР, в пределах выделенных денежных средств, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму.
 
    Представитель истца - помощник прокурора Терского района КБР – Псигусов Р.А. в судебном заседании иск поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Терского муниципального района КБР Балкаров Ю.Р., в судебном заседании, иск прокурора Терского района КБР не признал, просил отказать в иске за необоснованностью.
 
    Представитель ответчика МОУ «НШДС с.п. Инаркой» Терского района КБР – ФИО6, в судебном заседании, иск прокурора Терского района КБР признала в полном объеме, против его удовлетворения не возражала.
 
    Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.ст. 24, 41 и 43 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, а так же на образование.
 
    Федеральным Законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.п. «Д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей.
 
    Кроме того, согласно требованиями ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В соответствии с уставом Муниципального общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением главы администрации Терского района КБР <дата> № №-п, учредителем школы является администрация Терского района КБР.
 
    Из материалов дела, а именно из актов проверки состояния анититеттористической защищенности объектов особой важности и повышенной опасности, жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры и с массовым пребыванием граждан (учреждений, образования, здравоохранения, культуры и спорта) от <дата> и акта проверки органом государственного контроля от <дата> следует, что на момент проверки соблюдения законодательства, прокуратурой района, совместно с представителями ОМВД России по <адрес> КБР и <данные изъяты> по <адрес> Управления <данные изъяты> по КБР установлено, что в МОУ «СОШ с.п. Инаркой» Терского района КБР выявлены следующие нарушения: здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности (в нарушении п. 6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10,); системами видеонаблюдения (в нарушении п. 8.1 Руководящего документа «Инженерно-техническая укрепленность». Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (Руководящий документ РД 78.36.003-2002», утв. Министром внутренних дел РФ 06.11.2002 г.); отсутствует система контроля управления доступом турникеты (в нарушении п. 5.3.7. Руководящего документа «Инженерно-техническая укрепленность». Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (Руководящий документ РД 78.36.003-2002», утв. Министром внутренних дел РФ 06.11.2002); огнетушитель с истекшим сроком (в нарушение п. 465 ППР РФ); горючая отделка в актовом зале (в нарушение ст. 52 п. 1 ФЗ №123).
 
    Из объяснения директора МОУ «СОШ с.п. Инаркой» Терского муниципального района КБР Тумовой В.Х. следует, что в действительности выявленные прокуратурой Терского района КБР нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности имеют место. Устранить выявленные нарушения самостоятельно не возможно из-за отсутствия финансирования.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что в МОУ «СОШ с.п. Инаркой» Терского муниципального района КБР существенно нарушаются гарантированные Конституцией РФ права учащихся школы, в результате чего, создается реальная угроза их жизни и здоровья.
 
    Указание ответчиков на отсутствие финансирования для создания антитеррористической и противопожарной безопасности учащихся школы не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования. В ч. 2 ст. 18 указанного Закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
 
    П. 3.11 основных программных мероприятий Республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства КБР от 03 марта 2011 года № 55-ПП, предусмотрено оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей, системами и тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов, а так же внебюджетных средств.
 
    Федеральным Законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
 
    Согласно ст. 2 того же закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального Закона № 384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.
 
    Требования по обеспечению защищенности от террористических угроз содержатся в Руководящем документе «Инженерно-техническая укрепленность». Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (Руководящий документ РД 78.36.003-2002», утв. Министром внутренних дел РФ 06.11.2002.
 
    Согласно п.8.1 Руководящего документа системы охранного телевидения должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещении охраны.
 
    Согласно п. 5.3.7. данного документа для прохода людей через КПП необходимо предусмотреть коридор, оборудованный турникетами.
 
    В соответствии с п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, (далее – Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В связи с изложенным, в целях надлежащего исполнения федерального законодательства, защиты интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования прокурора Терского района КБР в части признания бездействия администрации Терского района КБР по неисполнению вышеизложенных требований законодательств и понуждения произвести определенные действия удовлетворить.
 
    Между тем, по мнению суда, исковые требования прокурора в части возложения обязательств на директора муниципального общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в пределах выделенных денежных средств, принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму, не обоснованы, поскольку они носят предположительный характер.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Иск прокурора Терского района КБР к муниципальному общеобразовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие местной администрации Терского муниципального района КБР по неисполнению: федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года « О противодействии терроризму»; федерального Закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года, № 635/10; федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года, «О пожарной безопасности»; федерального Закона № 131-ФЗ от 16.10.2003 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - незаконным.
 
    Обязать местную администрацию Терского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики: оборудовать здание школы технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения, установить систему контроля управления доступом (турникеты), демонтировать горючую отделку в актовом зале.
 
    В остальной части искового заявления прокурора отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верхового Суда Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд КБР в течение месяца с момента вынесения данного решения.
 
    Судья - А.А. Нагоев