Решение от 27 февраля 2013 года №2-315/2013

Дело № 2 - 315 / 2013
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 февраля 2013 года город Сатка
 
    Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Патраковой Е.Б.
 
    с участием прокурора Емалетдиновой И.С.
 
    при секретаре Спиридоновой Ю.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бердяушское городское поселение» о понуждении к исполнению закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердяушского городского поселения о понуждении к исполнению закона.
 
    В обосновании иска указывает, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которой выявлены нарушения закона а именно, органом местного самоуправления Бердяушского городского поселения информация о своей деятельности, размещенная на официальном сайте администрации Саткинского муниципального района (www.satadmin.ru) не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ.
 
    Просят обязать администрацию Бердяушского городского поселения устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
 
    В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных исковых требованиях.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по делу не представил.
 
    Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    В соответствии с положениями статьи 38 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006г. № 149-ФЗ) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются одними из основных принципов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8- ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2010, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона 131-Ф3 от 06.01.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с уставом Бердяушского городского поселения структуру органов местного самоуправления составляют: глава поселения ( высшее должностное лицо), совет депутатов (представительный орган), администрация Бердяушского городского поселения (распорядительный орган).
 
    Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-Ф3 органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ определены требования к содержанию информации, размещаемой на официальном сайте в сети Интернет.
 
    В то же время, информация о своей деятельности, размещенная органом местного самоуправления Бердяушского городского поселения на официальном сайте администрации Саткинского муниципального района (www.satadmin.ru) не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ.
 
    Так, в соответствии с п. «б» 4.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8- ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежат размещению сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте в сети Интернет подлежит размещению информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программ;
 
    информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.
 
    В соответствии со. ч. 6, ч.7, ч.8, ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ размещению в сети Интернет подлежат тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;
 
    информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
 
    информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, указанные сведения администрацией Бердяушского городского поселения на официальном сайте Саткинского муниципального района не размещены, а размещена только контактная информация, информация о доходах муниципальных служащих и членов их семей за 2010 и 2011 год, устав.
 
    Вопреки требованиям ч.5 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ расходы, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности муниципального образования Бердяушское городское поселение, в бюджете на 2012 году и на 2013 не предусматривались.
 
    Порядок осуществления контроля, согласно ч.2 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ не установлен.
 
    Выявленные нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствуют реализации права пользователей информацией на получение достоверной информации, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, нарушают основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а именно открытости, доступности и достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердяушского городского поселения о понуждении к исполнению закона удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Бердяушское городское поселение» устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, а именно, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» разместить на сайте муниципального образования Саткииский муниципальный район следующую информацию:
 
    - сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    - сведения о нормотворческой деятельности;
 
    - сведения об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;
 
    сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - статистические сведения о деятельности органа местного самоуправления;
 
    -         сведения о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц) порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
 
    -         разработать и утвердить, в соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - выполнить требования п. 5 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009г. 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Патракова Е.Б.