Определение от 17 июня 2013 года №2-315/2013

                                                                                                                Дело № 2- 315/2013
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
    17 июня 2013 года              гор.Галич Костромской области
 
    Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Балашовой Е.В.,
 
    с участием помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Михина А.А.,
 
    при секретаре Кудрявцевой К.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункт 2 статьи 1, статью 1 и пункта 16 статьи 3 Решения собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 21 декабря 2009 года № 356 ( в редакции от 22.11.2012),
 
установил:
 
    Костромской межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункт 2 статьи 1, статью 1 и пункта 16 статьи 3 Решения собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 21 декабря 2009 года № 356 (в редакции от 22.11.2012), мотивируя свои требования тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением законов органами местного самоуправления и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов выявлены противоречащими федеральному законодательству отдельные положения решения собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 21.12.2009 года № 356 (в ред. от 22.11.2012) «О Положении об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Галичского муниципального района (далее по тексту - Положение).
 
    Так, согласно п.2 ст.1 данного Положения, оно определяет порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Галичского муниципального района, а также полномочия органов местного самоуправления Галичского муниципального района по регулированию отношений в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Между тем, исходя из содержания ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.14, 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район не вправе устанавливать полномочия органов местного самоуправления Галичского муниципального района по регулированию отношений в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Статьёй 1 Положения предусмотрено, что места временного размещения отходов - специально обустроенные места хранения отходов на территории или вне территории предприятия до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов.
 
    Между тем, понятие «места временного размещения отходов» в федеральном законодательстве отсутствуют.
 
    Исходя из содержания ст.ст.5 и 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями на установление понятий и определений в сфере обращения с отходами производства и потребления.
 
    Таким образом, необходимо понятие «места временного размещения отходов» исключить из ст.1 Положения.
 
    Пунктом 16 ст.3 Положения предусмотрено, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района осуществляется на основании лицензий, выданных в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Между тем, п.30 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опаности.
 
    При этом, согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов, обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обезвреживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Законом не установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 5 класса опасности иметь лицензию.
 
    На основании ч.1 ст.5 Федерального Закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» полномочиями по принятию нормативных правовых актов по вопросам лицензирования обладает Правительство Российской Федерации.
 
    Поэтому, органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями на определение видов деятельности подлежащих лицензированию.
 
    Таким образом, решение собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 21.12.2009 года № 356 (в ред. от 22.11.2012 года) «О Положении об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Галичского муниципального района» противоречат федеральному законодательству.
 
    В соответствии с требованием ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституции (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, решение собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 21 декабря 2009 года № 356 (вред. От 22.11.2012) «О Положении об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Галичского муниципального района» подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
 
    20 декабря 2012 года в адрес председателя собрания Галичского муниципального района Костромской области был внесен протест на решение собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 21.12.2009 года № 356 (в ред. от 22.11.12) «О Положении об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Галичского муниципального района». Однако до настоящего времени оспариваемый нормативный акт не приведен в соответствие с законом.
 
    Поэтому, в соответствии со ст.ст.12 и 13 ГК РФ, Костромской межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры просит признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункт 2 статьи 1, статью 1 и пункта 16 статьи 3 Решения собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 21 декабря 2009 года № 356 (в редакции от 22.11.2012).
 
    В ходе судебного заседания Костромской межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Михин А.А. просит прекратить производство по делу в связи с отказом от иска, поскольку собранием депутатов Галичского муниципального района принято решение № 243 от 13.06.2013 года «О внесении изменений в Положение по организации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Галичского муниципального района», которым оспариваемый нормативно-правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством.
 
    Отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает отказ от иска.
 
    В соответствии с абз. 4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    При таких обстоятельствах, производство по делу по заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункт 2 статьи 1, статью 1 и пункта 16 статьи 3 Решения собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 21 декабря 2009 года № 356 (в редакции от 22.11.2012), подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 173 и абз. 4 ст. 220 ГПК РФ, суд
 
о п р е д е л и л:
 
    Производство по делу по заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пункт 2 статьи 1, статью 1 и пункта 16 статьи 3 Решения собрания депутатов Галичского муниципального района Костромской области от 21 декабря 2009 года № 356 (в редакции от 22.11.2012) прекратить в связи с отказом от иска.
 
    Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 15 суток со дня его вынесения.
 
                            Судья           Е.В.Балашова