Решение от 14 апреля 2014 года №2-315/14

    Дело № 2 - 315 /14                                    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Чусовой                                                                                  14 апреля 2014 г.
 
    Чусовской городской суд Пермского края в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,
 
    с участием ответчика Ильина В.А.,
 
    представителя ответчика Черепанова С.И.,
 
    ответчика Соболевой А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Чикишевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального учреждения Администрация Чусовского городского поселения к Ильину В. А., Соболевой А. А. о признании соглашений и акта приема-передачи недействительными, о возврате гранта,
 
у с т а н о в и л :
 
         Муниципальное учреждение « Администрация Чусовского городского поселения» обратилась в суд с иском к Ильину В.А. о признании соглашения к договору от .... о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Чусовского городского поселения целевых бюджетных ассигнований в форме гранта от .... недействительным, также просили признать недействительным акт сдачи- приема выполненных работ к вышеуказанному договору и взыскать с Ильина В.А. в пользу Муниципального учреждения Администрация Чусовского городского поселения денежной суммы в размере ... руб.
 
    .... МУ Администрация Чусовского городского поселения уточнили исковые требования. Согласно заявления об уточнении исковых требований просили признать соглашение от .... к договору от .... о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Чусовского городского поселения целевых бюджетных ассигнований в форме гранта, соглашение ... от .... о направлении использования оборудования, приобретенного за счет средств гранта и полученного в доверительное пользование от грантополучателя в рамках реализации муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г., акт сдачи-приема выполненных работ от .... к договору о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Чусовского городского поселения целевых бюджетных ассигнований в форме гранта недействительными и взыскать с Ильина В.А. в пользу МУ Администрация Чусовского городского поселения денежные средства, полученные в форме гранта в размере ... руб.
 
    Из текста искового заявления и заявления об уточнении исковых требований, которое принято к производству суда следует, что.... между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ИП Ильиным В.А. заключен договор о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Чусовского городского поселения целевых бюджетных ассигнований в форме гранта, который соответствует Порядку предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г. г.», утвержденному Постановлением администрации Чусовского городского поселения ... от .... г.. ИП Ильину В.А. предоставлена субсидия в форме гранта в размере ... руб. на финансирование проекта «Организация комплекса по переработке ПЭТ». В январе 2013 г. ИП Ильин В.А., в нарушение Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г.» прекратил деятельность субъекта малого предпринимательства, в связи с чем, нарушил условия предоставления гранта. При этом, .... ИП Ильин В.А. передал ИП Соболевой А.А. на основании договора траста в доверительное управление, имущество, приобретенное на средства полученного гранта, что не предусмотрено ни договором от .... г., ни вышеуказанным Порядком. .... между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ИП Ильиным В.А. заключено соглашение к договору от .... г., по которому, в связи с прекращением деятельности Ильиным В.А. в качестве индивидуального предпринимателя оборудование передано в доверительное пользование ИП Соболевой А.А., заключение вышеуказанного соглашения не предусмотрено Порядком предоставления грантов, что позволяет сделать выводы о недействительности соглашения в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того. .... между истцом и ИП Соболевой А.А. было заключено соглашение о направлении использования оборудования, приобретенного за счет средств гранта и полученного в доверительное пользование от грантополучателя в рамках реализации муниципальной целевой программы развития малого и среднего бизнеса, которое, по мнению истца, также является недействительным, так как не предусмотрено Порядком предоставления гранта. Акт от .... также недействителен, так как подписан с одной стороны Ильиным В.А., как индивидуальным предпринимателем, при этом, на тот момент он прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    В судебное заседание МУ Администрация Чусовского городского поселения в суд представителя не направили, просили провести судебное заседание в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали в полном объеме.
 
    Ответчик Ильин В.А. и его представитель Черепанов С.И., ответчик Соболева А.А. с исковыми требованиями не согласились.
 
    Представитель Черепанов С.И. пояснил суду, что договор траста между ИП Ильиным В.А. и ИП Соболевой А.А. был заключен по согласованию с главой администрации Чусовского городского поселения, имущество, приобретенное за счет средств гранта также было передано ИП Соболевой А.А. с согласия истца, все договорные обязательства к которому выполнены. К отношениям сторон, в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство. По мнению представителя ответчика истец обжалует не сделку, а оспаривает решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственных или муниципальных служащих. Эти правоотношения регулируются главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, истцом пропущен трехмесячный срок давности. Истцом не доказано нецелевое расходование денежных средств, полученных по гранту, поскольку Ильин В.А. отчитался за их использование.
 
    Ответчик Соболева А.А. также не согласилась с исковыми требованиями и пояснила, что оборудование, приобретенное по договору траста от ИП Ильина В.А. было получено и использовано в работе.
 
    Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство развития предпринимательства и торговли..., Министерство экономического развития Российской Федерации, в суд представителей не направили. Из представленного Министерством развития предпринимательства и торговли... отзыва следует, что поддерживают исковые требования администрации, полагая, что имеются основания для возврата гранта, порядок администрацией был соблюден.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
        В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно части 1 ст. 17 Федерального закона № 209 оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    На территории Чусовского муниципального района была принята муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г. г.» которая утверждена постановлением администрации Чусовского городского поселения ... от .... г., с последующими изменениями и дополнениям, в том числе и постановлением ... от .... « О внесении изменений в Постановление администрации Чусовского городского поселения от .... ... « Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г. г.»
 
    Указанные постановления были опубликованы в газете « ...» от .... и от ....
 
    С учетом изложенного, суд применяет к возникшим правоотношениям между МУ Администрация Чусовского городского поселения и индивидуальным предпринимателем Ильиным В.А. постановление администрации Чусовского городского поселения ... от .... г., с последующими изменениями и дополнениями, вносимыми, в том числе и постановлением ... от .... «О внесении изменений в Постановление администрации Чусовского городского поселения от .... ...
 
    «Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г. г.»
 
    .... между МУ Администрация Чусовского городского поселения и индивидуальным предпринимателем Ильиным В.А. заключен договор, предметом которого являлось предоставление субсидии Ильину В.А. на финансирование проекта «Организация комплекса по переработке ПЭТ -отходов в материалы пригодные для вторичного использования» ( л.д. ...). Согласно платежного поручения ... от .... ИП Ильин В.А. получил из МУ Администрация Чусовского городского поселения денежные средства в размере ... руб. ( л.д....).
 
    Согласно п. 3.2.1. договора, заключенного с ИП Ильным В.А, последний обязался в срок до .... субсидию, полученную от администрации использовать по целевому назначению. Из п. 3.2.3 договора следует, что в срок с .... по .... Ильин В.А. обязался исполнить комплекс мероприятий, предусмотренных Проектом, в том числе обеспечить достижение социально-экономических показателей реализации Проекта, предусмотренных бизнес-проектом, осуществить финансирование Проекта за счет собственных средств в размере ... руб. Из п. 3.2.4 договора следует, что Ильин В.А. обязался предоставить администрации отчетность не позднее .... о расходовании первой части субсидии по форме, приведенной в приложении к договору (п. 5.2 договора) и не позднее .... - содержательный отчет о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных Проектом. В соответствии с п. 5.4. договора отчеты предоставляются индивидуальным предпринимателем с приложением документов ( договоров, транспортных накладных, платежных документов, счетов и т.д.).
 
    П. 5.5. договора предусматривает, что в случае выявления фактов нецелевого использования субсидии, а также при непредоставлении в срок отчетов, предусмотренных пунктами 5.2 и 5.3 раздела 5 настоящего договора, индивидуальный предприниматель в бесспорном порядке по письменному требованию администрации производит возврат средств субсидии, использованных не по целевому назначению в бюджет Чусовского городского поселения.
 
    Согласно п. 8.2 Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... годах» в соответствии с постановлением ... от .... в редакции постановления ... от .... грант возвращается полностью или частично по требованию администрации Чусовского городского поселения в случаях: расходования гранта не по целевому назначению; возникновения обстоятельств, препятствующих реализации субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиционного плана; неэффективности использования гранта; прекращения деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства в течение 2-х лет после получения гранта;
 
    Обязательства по расходованию субсидии на финансирование проекта «Организация комплекса по переработке ПЭТ - отходов в материалы пригодные для вторичного использования» ИП Ильиным В.А. были исполнены: были закуплены пресс ... в комплектации Приспособление для протаскивания ленты с бункерной дверью стоимостью ... руб. ... коп., пленка упаковочная, скобы крепежные, жгуты обвязочные, отчеты о расходовании денежных средств согласно положений договора были предоставлены в МУ «Администрация Чусовского городского поселения» и приняты в установленном договором порядке, не оспорены в судебном заседании.
 
    .... между ИП Ильиным В.А. и ИП Соболевой А.А. был заключен договор траста № ..., согласно которого ИП Ильин В.А. передал ИП Соболевой А.А. в доверительное управление комплекс по переработке ПЭТ и бумажных отходов, то есть гидравлический пресс ПГП -9-1 с бункерной дверью, приобретенные ИП Ильиным В.А. в рамках проекта «Организация комплекса по переработке ПЭТ - отходов в материалы пригодные для вторичного использования» ( л.д....). Согласно приложения к договору траста от .... ( л.д. ...) вышеуказанное оборудование принято ИП Соболевой А.А.. Это подтверждает, что ИП Ильин В.А. выполнил принятую на себя обязанность по договору от .... по целевому использованию субсидии, кроме того, выполнил возложенную на него обязанность, предусмотренную п. 3.2.3 договора и обеспечил наличие на личном расчетном счете денежных средств в сумме ... руб., о чем свидетельствует выписка по лицевому счету ОАО « Россельхозбанк» по состоянию на .... г., которая имеется в учетом деле индивидуального предпринимателя Ильина В.А. и в материалах гражданского дела ( л.д....).
 
        .... ИП Ильин В.А. согласно сведений из выписки из Единого реестра индивидуальных предпринимателей .... прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ( л.д. ...).
 
    .... между МУ Администрация Чусовского городского поселения и Ильиным В.А. заключено соглашение к договору от .... «О предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Чусовского городского поселения целевых бюджетных ассигнований в форме гранта» по которому, в связи с прекращением деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и передачей оборудования, приобретенного за счет средств гранта на проект «Организация комплекса по переработке ПЭТ» в доверительное пользование ИП Соболевой А.А., все права и обязанности Ильина В.А. по договору от .... переходят к индивидуальному предпринимателю Соболевой А.А.. Согласно п. 2.3 соглашения отношения между сторонами прекращаются с момента передачи оборудования в пользование по договору траста, но не ранее сдачи отчетности в соответствии с п. 2.2. настоящего соглашения, в соответствии с которым Ильин В.А. обязан предоставить отчетность согласно п. 5.2 и 5.3 раздела 5 договора от .... за период осуществления деятельности до момента прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, но не позднее даты заключения договора траста. Обязанности Ильиным В.А. по предоставлению отчетности, предусмотренной п. 5.2, 5.3 договора от .... и по передаче имущества по договору траста выполнены.
 
    .... также было заключено соглашение ... о направлении оборудования, приобретенного за счет средств гранта и полученного в доверительное пользование от грантополучателя в рамках реализации Муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г.г.» между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ИП Соболевой А.А.. Согласно п. 2.1 соглашения ИП Соболева А.А. обязуется принять в доверительное пользование оборудование, приобретенное за счет средств гранта в соответствии с договором траста от .... г., в силу п. 2.3 соглашения ИП Соболева А.А. также обязалась обеспечить в срок с .... по .... выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных проектом, в том числе достижение социально-экономических показателей реализации проекта, предусмотренных бизнес -проектом в этот же срок предоставлять по требованию администрации или его уполномоченного органа запрашиваемую документацию для анализа хозяйственно-финансовой деятельности ИП Соболевой А.А., проверки целевого использования оборудования, приобретенного за счет целевых бюджетных средств в форме гранта.
 
    В обоснование требования о признании соглашений, заключенных МУ Администрация Чусовского городского поселения с Ильиным В.А. и ИП Соболевой А.А. недействительными, истец указывает ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая в редакции, действующей на момент правоотношений, то есть до .... предусматривала, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Договор от .... г., заключенный между МУ Администрация Чусовского городского поселения и ИП Ильиным В.А. заключен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданском кодексом Российской Федерации и в соответствии с Порядком предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы « Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г. Соглашения от ...., оспариваемые истцом заключены в целях регулирования отношений между МУ Администрация Чусовского городского поселения и Ильиным В.А. по договору от ....
 
    Судом не установлено противоречий положений заключенных вышеуказанных соглашений действующему законодательству Российской Федерации. Положения заключенных и оспариваемых в настоящем судебном заседании соглашений, по мнению суда не противоречат и предусмотренному органом местного самоуправления Порядку, утвержденному Постановлением администрации Чусовского городского поселения ... от .... в редакции от .... г..
 
        Термин «закон и иные правовые акты» означает все надлежаще установленные нормы гражданского законодательства. В силу ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, а также Указов П. Р.. Несоответствие другим нормативным актам, в том числе, актам органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не может рассматриваться на предмет оспоримости сделок. В связи с чем, даже если прийти к выводу о том, что имеется противоречие положений оспариваемых соглашений от .... Порядку предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г.», то в силу вышеизложенного, нельзя признать соглашения ничтожными в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В любом случае, оспариваемые соглашения были заключены с учетом волеизъявления МУ Администрация Чусовского городского поселения, при этом истцу, в момент их заключения было известно о прекращении Ильиным В.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, следовательно, не имеется оснований для признания соглашений, заключенных между МУ Администрация Чусовского городского поселения - Ильиным В.А., ИП Соболевой А.А. недействительными. Заключив с Ильиным В.А. и ИП Соболевой А.А. соглашение от .... г., МУ Администрация Чусовского городского поселения признала переход прав по договору о предоставлении бюджетных ассигнований от Ильина В.А. к ИП Соболевой А.А., которая является индивидуальным предпринимателем и продолжила вести деятельность с использованием оборудования, приобретенного за счет средств гранта, о чем свидетельствует предоставленный ею отчет о деятельности в качестве субъекта малого предпринимательства за ... месяцев ... г.
 
    Кроме того, грант является бюджетным ассигнованием для поддержки индивидуального предпринимателя, в силу действующего законодательства основанием для его возврата является нецелевое использование денежных средств. Судом установлено, что сумма денежных средств, полученных от МУ Администрация Чусовского городского поселения в размере ... руб. была израсходована ИП Ильиным В.А. на приобретение оборудования на реализацию бизнес проекта, в связи с чем, им были предоставлены отчеты. Стоимость приобретенного ИП Ильиным В.А. пресса ... в сумме ... руб. ... коп. превышает стоимость полученного гранта ( ... руб.). При таких обстоятельствах, суд не усматривает нецелевого использования денежных средств, полученных по гранту. Представителем истца доказательств нецелевого использования денежных средств ответчиком Ильиным В.А. не представлено, исковые требования заявлены в связи с прекращением деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства в течение 2-х лет после получения гранта ( п. 8.2 Порядка) ;
 
    В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
 
    Оспариваемый истцом акт сдачи - приема выполненных работ от .... к договору о предоставлении бюджетных ассигнований в форме гранта к сделкам не относится, потому, требования истца о признании его недействительным основаны на ошибочном применении норм закона.
 
        При обстоятельствах изложенных выше, суд не усматривает оснований для возврата средств полученных Ильиным В.А. в форме гранта в размере ... руб. Тем более, что в соответствии с п. 8.4 Порядка предоставления предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных планов в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском городском поселении в ... г. г.» порядок возврата гранта определен следующим образом: комиссия в десятидневный срок после проведения проверки направляет субъекту МСП - получателю гранта требование о возврате гранта ( приложение ... ). Такое требование о возврате гранта было направлено в адрес Ильина В.А. .... Такое решение согласно протокола заседания Единой комиссии от .... ( л.д....) при рассмотрении документов Ильина В.А. не было принято. Доводы представителя ответчика Черепанова С.И., который не относит оспариваемые соглашения к сделкам, а равно его доводы о применении к рассматриваемым отношениям главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (публичное производство)      суд не принимает во внимание, поскольку они ошибочны.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения» к Ильину В. А. о признании соглашения от .... г., акта приема-передачи от .... недействительными, о взыскании гранта в сумме ... руб. и к индивидуальному предпринимателю Соболевой Алёне А. о признании соглашения ... от .... и акта приема-передачи от .... недействительными отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                 С.В. Азанова