Решение от 17 июня 2014 года №2-3150/2014

    Дело № 2-3150/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Кызыл 17 июня 2014 года
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.А.М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    М.А.М. обратился в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ) о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ***, возложении обязанности предоставить указанный земельный участок в аренду.
 
    В обоснование заявления указано, что заявитель 29 апреля 2014 года обратился в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: ***. 19 мая 2014 года министерство отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы, также на участке расположен дом, являющийся самовольной постройкой. Полагает отказ министерства незаконным, так как в случае наличия правоустанавливающих документов на земельный участок она бы не обращалась в министерство, на жилой дом также отсутствуют документы, поэтому оформление документов следует начинать с получения прав на земельный участок. Жилой дом по адресу: ***, достался заявителю от родственника М., умершего в 2007 году. При принятии решения министерством фактически не исполнены требования статьи 30.1 Земельного кодекса.
 
    Заявитель М.А.М., его представитель С.С.В., действующая по доверенности, представитель Минземимущества РТ (заинтересованного лица) в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254, статьей 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Судом установлено, что 29 апреля 2014 года М.А.М. в Минземимущество РТ подано заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка по адресу: ***, для индивидуального жилищного строительства.
 
    19 мая 2014 года за * начальником отдела О. дан ответ М.А.М., в котором указано, что в предоставлении земельного участка отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок и расположенное на нем строение, также на земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой.
 
    Заявитель обжалует указанный ответ Минземимущества РТ, полагая, что органом государственной власти нарушены требования пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    При проверке судом соблюдения срока обращения заявителя в суд установлено следующее.
 
    Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Из заявления следует, что о нарушении заинтересованным лицом прав М.А.М. стало известно 19 мая 2014 года из вышеуказанного ответа Минземимущества РТ.
 
    С учетом изложенного, трехмесячный срок обращения в суд с оспариванием решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно Минземимущества РТ, заявителем не пропущен.
 
    При проверке законности и обоснованности действий (бездействия) заинтересованного лица при рассмотрении заявления М.А.М. о предоставлении земельного участка от 29 апреля 2014 года установлено следующее.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
 
    Как установлено судом, государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: ***, не разграничена, в связи с чем уполномоченным исполнительным органом государственной власти по распоряжению им является Минземимущество РТ.
 
    Согласно статье 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии с разделом III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" – столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 г. N 81 (далее – Порядок распоряжения), предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Министерство: 1) подготавливает (принимает) предложения о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) проводит работу по формированию земельного участка: а) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; б) направляет в мэрию города Кызыла обращение о предоставлении информации о разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 4) обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости земельного участка (рыночной годовой арендной платы); 5) обеспечивает публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в газете "Тувинская правда". Сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) размещается Министерством также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Осуществляет передачу земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    При получении министерством заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление. Министерство заключает договор аренды земельного участка с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае, если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства поступили заявления от других лиц, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Таким образом, из указанных положений ЗК РФ и Порядка следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства по договору аренды производится на основании заявлений, по результатам рассмотрения которых в двухнедельный срок после их поступления принимается одно из решений – о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка в средствах массовой информации и на официальном сайте Республики Тыва. При этом предварительного согласования места размещения объекта в данном случае не требуется.
 
    Вместе с тем в своем ответе от 19 мая 2014 года (в адрес заявителя) начальник отдела Минземимущества РТ отказывает в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку жилой дом на этом участке является самовольной постройкой.
 
    Тем самым, министерством нарушены требования статьи 30.1 ЗК РФ и раздела III Порядка распоряжения, а именно – не принято в двухнедельный срок со дня получения заявления М.А.М. от 29 апреля 2014 года, то есть до 13 мая 2014 года, решения о способе реализации его права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства: о проведении аукциона либо об опубликовании сообщения о поступлении ее заявления для заключения с ней договора аренды при условии не поступления заявлений других граждан о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение месяца после такой публикации.
 
    Ссылка министерства в ответе от 19 мая 2014 года на самовольный характер возведения постройки не имеет правового значения для разрешения в установленном порядке заявления о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку вопросы признания постройки самовольной, ее сносе, признании права собственности на постройку являются предметом судебного рассмотрения. Установление данных фактов также может иметь значение при регистрации права собственности на возведенное строение.
 
    Доводы начальника отдела Минземимущества РТ об отсутствии у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, также не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка.
 
    С учетом изложенного, доводы заинтересованного лица о том, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка явился самовольный характер строения, возведенного заявителем на спорном земельном участке, суд находит несостоятельными. Такого основания для отказа в рассмотрении заявления гражданина как отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок законодательство также не содержит.
 
    Таким образом, при рассмотрении заявления М.А.М. о предоставлении земельного участка в аренду заявителю Минземимуществом РТ по существу не принято решение о способе предоставления земельного участка: путем проведения аукциона или публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Такое бездействие министерства по неисполнению требований пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления М.А.М. является незаконным, в связи с чем нарушенные права заявителя в данной части подлежат восстановлению.
 
    Суд полагает, что в целяхвосстановления нарушенных прав заявителя надлежитобязать Минземимущество РТ принять меры к рассмотрению в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ заявления М.А.М. от 29 апреля 2014 года о предоставлении ему в аренду земельного участка в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
 
    Оснований для возложения обязанности на заинтересованное лицо по принятию решения о предоставлении в аренду заявителю вышеуказанного земельного участка, суд не находит, так как выбор способа предоставления земельного участка – путем проведения аукциона или публикации единственной заявки на предоставление земельного участка – в соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ представляет собой административное полномочие (компетенцию) и усмотрение заинтересованного лица, данные мероприятия, которые должны предшествовать вынесению распоряжения о предоставлении земельного участка и заключению договора аренды, не были осуществлены заинтересованным лицом надлежащим образом.
 
    С учетом изложенного, заявление М.А.М. к Минземимуществу РТ подлежит удовлетворению в части, так как заинтересованным лицом фактически не исполнены требования пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления М.А.М., поэтому данное нарушение может быть устранено путем возложения на заинтересованное лицо обязанности по принятию мер к рассмотрению заявления М.А.М. в соответствии с действующим законодательством, в том числе, при соблюдении правил пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление М.А.М. удовлетворить в части.
 
    Признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по направлению 19 мая 2014 года за исх. * ответа М.А.М. на его заявление от 29 апреля 2014 года о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: ***.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление М.А.М. от 29 апреля 2014 года в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2014 года.
 
    Судья А.В.Шиирипей