Решение от 10 апреля 2014 года №2-314/2014г.

К делу № 2-314/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 апреля 2014 г. г. Ейск
 
    Ейский районный суд Краснодарского края
 
    в составе председательствующего Гумилевской О.В.,
 
    при секретаре Коваленко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова В.В. об обжаловании решения должностного лица - директора Департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края от 17.01.2014г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кузнецов В.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указывая на то, что он проходил службу в УВД г.Ейска и Ейского района. Постановлением Главы Муниципального образования г.Ейск №179 от 06.04.2006г. он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Приказом начальника УВД г.Ейска и Ейского района № л/с от 30.05.2006г. он был уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья с 01.06.2006г., общая выслуга составила 22 года 05 месяцев. Поскольку до настоящего времени он не может реализовать свое право на получение жилья, он обратился в Департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края с заявлением о включении его в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Однако, 17.01.2014г. ему было в этом отказано ввиду того, что он в установленном порядке не встал на учет нуждающихся в жилом помещении с 01.01.2005г. При этом, было указано, что за ним сохраняется право на обеспечение жилым помещением органами местного самоуправления по договору социального найма. Считая, что данное решение должностного лица нарушает его права на жилое помещение, заявитель просил признать его незаконным и обязать директора Департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края включить его в список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета и предоставить ему указанную единовременную выплату.
 
    Уточняя в судебном заседании свои требования, Кузнецов В.В. просил признать решение директора Департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края от 17.01.2014г. незаконным и обязать Департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края включить его в список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета и предоставить ему указанную единовременную выплату.
 
    В судебном заседании заявитель Кузнецов В.В. и его представитель по устному соглашению Абрамов В.А. настаивали на удовлетворении уточненного заявления, поддержали доводы, изложенные в нем.
 
    Заинтересованные лица – Департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края, Правовой департамент администрации Краснодарского края, в судебное заседание не явились, уведомлены о месте, дне и времени рассмотрения дела.
 
    В письменном возражении, адресованном суду, представитель администрации Краснодарского края по доверенности Гонтарь А.О. указал, что Департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края является структурным подразделением администрации Краснодарского края и не наделен полномочиями по представлению интересов администрации Краснодарского края в судах. В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.06.2012г. №781 правовой департамент администрации Краснодарского края представляет в установленном порядке интересы администрации Краснодарского края в судах. В связи с чем просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении заявления Кузнецова В.В., полагая, что решение директора Департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края от 17.01.2014г. законным и обоснованным.
 
    Суд, выслушав заявителя Кузнецова В.В. и его представителя по устному соглашению Абрамова В.А., исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующему.
 
    Согласно ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 19.11.2011г. №247 закреплено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
 
    Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
 
    Указанная статья также определяет соответствующие условия, при наличии которых предоставляется единовременная социальная выплата.
 
    Согласно ст.6 указанного ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.
 
    В основе данного регулирования лежит норма ч. 1 ст. 44 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011г., согласно которой обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Данное регулирование закреплено по аналогии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", в п. 2.1 ст. 15 которого (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ) предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ №169 от 18.03.2003г. и Положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилой площади, утвержденных Приказом МВД РФ №345 от 24.05.2003г.
 
    Согласно п.3 указанного выше Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов РФ и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД,УВД субъектов РФ на территориях которых расположены данные подразделения, т.е. учет сотрудников отдела МВД России по Ейскому району осуществляется в ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю.
 
    Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам, гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с имеющимися полномочиями до 01.03.2005г.
 
    Из материалов дела следует, что Кузнецов В.В. с 1978г. по 2006г. проходил службу в вооруженных силах РФ и органах внутренних дел РФ (УВД <адрес> и <адрес> (л.д.16).
 
    Постановлением Главы Муниципального Образования г.Ейск № от 06.04.2006г. он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.13).
 
    Приказом начальника УВД г.Ейска и Ейского района № л/с от 30.05.2006г. он был уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья с 01.06.2006г., общая выслуга составила 22 года 5 месяцев (л.д.15).
 
    Кузнецов В.В. обратился в Департамент по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края с заявлением о включении его в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
 
    Обжалуемым решением должностного лица – директором Департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края Кравцовым А.В. от 17.01.2014г. Кузнецову В.В. было отказано в удовлетворении заявления о включении его в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование решения было указано на то, что закон предусматривает получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета теми лицами, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01.01.2005г. были приняты органами местного управления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку Кузнецов В.В. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в органах местного самоуправления с 14.03.2006г., решение его жилищного вопроса за счет средств федерального бюджета не представляется возможным в соответствии с законом. Также, заявителю разъяснено, что за ним сохраняется право на обеспечение жилым помещением органами местного самоуправления по договору социального найма.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п.25 Постановления Пленума РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Согласно Положения о Департаменте по делам казачества и работе с военнослужащими Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012г. №779 одной из основных задач Департамента является участие в осуществлении социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Для решения поставленной задачи Департамент организует реализацию на территории Краснодарского края полномочий по вопросам обеспечения жильем военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей и подготовку необходимой информации для представления полномочному представителю Президента РФ в Южном федеральном округе и министерствам РФ.
 
    Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:
 
    1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    Судом установлено, что обжалуемое решение принято в пределах полномочий должностного лица при соблюдении порядка принятия такого решения.
 
    Содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.
 
    При принятии решения суд учитывает, что Кузнецов В.В. в установленном порядке не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с имеющимися полномочиями до 01.03.2005г. Таким образом, у Департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления Кузнецова В.В.
 
    С доводами заявителя в судебном заседании о преюдициальности ранее принятых решений суда (л.д.20-25) суд не может согласиться, поскольку предметом настоящего рассмотрения является законность принятого директором Департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края решения в соответствии с требованиями ст.254 ГПК РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Кузнецова В.В.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.198, ст.254, ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Кузнецова В.В. о признании незаконным решения директора Департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края от 17.01.2014г. и обязании Департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края включить его в список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение ил строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета и предоставить ему указанную единовременную выплату.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий