Решение от 11 августа 2014 года №2-314/2014

Дело № 2-314/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Белозерское ДД.ММ.ГГГГ
 
    Белозерский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
 
    при секретаре Бутиной Л.И.,
 
    с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Ардаковской В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Артемьева С.П. об оспаривании решения избирательной комиссии Белозерского района об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Белозерского района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Артемьев С.П. обратился в Белозерский районный суд Курганской области с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии Белозерского района об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Белозерского района. В обоснование заявленных требований указал, что решением избирательной комиссии Белозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в регистрации на должность Главы Белозерского района. Данное решение он считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, в нарушение п. 6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ), а также п. 8 ст. 18 Закона Курганской области от 31.03.2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 288), избирательная комиссия Белозерского района не уведомила его о проведении проверки подписей избирателей. В нарушение п. 7 ст. 38 Закона № 67 - ФЗ, а также п. 9 ст. 18 Закона Курганской области № 288 избирательная комиссия Белозерского района по окончании проверки подписных листов итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми составила в день принятия решения об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Белозерского района, хотя в данной норме закона указан срок: «не позднее, чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата». Поскольку проведённая без его уведомления и участия проверка подписных листов повлекла за собой последствия, предусмотренные пп. «д» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, он был вправе ещё ДД.ММ.ГГГГ до 10 час. 00 мин. получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол был утверждён избирательной комиссией Белозерского района лишь в 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, а его копия вручена ему в 11 час. 33 мин. ДД.ММ.ГГГГ вместе с решением об отказе в регистрации. Несоблюдением указанных выше норм федерального и областного законодательства избирательной комиссией Белозерского района нарушен принцип открытости и гласности, установленный п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и его пассивное избирательное право. Кроме того, итогом проведённой в отсутствие заявителя проверкой подписных листов стало признание 18 подписей недействительными, с чем он не согласен, т.к. за исключением трёх подписей все они были подписаны лично людьми, обладающими активным избирательным правом, а согласно ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Так же согласно ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений. Одна подпись признана недействительной в силу того, что место жительства подписавшего избирателя якобы расположено вне избирательного участка, между тем, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ прописана по адресу: <адрес>, о чём существует запись в карточке регистрации, находящейся в Администрации Боровлянского сельсовета, и стоит штамп необходимого образца в ее паспорте. Четыре подписи признаны недействительными в силу того, что неверно указаны паспортные данные, но люди в силу невнимательности указали ошибочно не ту цифру в серии или номере паспорта. Одна подпись признана недействительной в силу того, что ФИО6 поторопилась и не дописала своё отчество до конца. Девять подписей признаны недействительными только потому, что их собрали якобы с помощью органов местного самоуправления, но депутат сельской Думы ФИО7 обращалась за поддержкой его кандидатуры как частное лицо и не могла действовать от имени органа местного самоуправления без коллегиального решения возглавляемой ею Боровлянской сельской Думы. Обо всех выше перечисленных обстоятельствах граждане, подписи которых признаны недействительными, изложили в своих заявлениях, в которых они подтверждают, что подписывались добровольно, без какого-либо понуждения или давления. Считает, что если в сведениях о паспортных данных избирателя допущена ошибка но, тем не менее, избиратель фактически проживает и зарегистрирован в пределах избирательного округа, его волеизъявление в поддержку выдвижения кандидата, выраженное в проставлении подписи и даты ее внесения в подписном листе наряду с иными сведениями об избирателе, следует признать действительным. В противном случае признание подписи избирателя в поддержку выдвижения кандидата недействительной по формальным основаниям означает ограничение активного избирательного права избирателя, гарантированного п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. В свою очередь, ограничение активного избирательного права 15 избирателей поддержавших его самовыдвижение, препятствует реализации пассивного избирательного права заявителя быть избранным на должность Главы Белозерского района. Просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Белозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации Артемьева С.П. кандидатом на должность Главы Белозерского района»; обязать избирательную комиссию Белозерского района зарегистрировать Артемьева С.П. в качестве кандидата на должность Главы Белозерского района и в соответствии со ст. 261 ГПК РФ восстановить в полном объеме его избирательные права; исходя из необходимости предоставить равные права относительно других кандидатов по проведению предвыборных агитационных и других мероприятий, предусмотренных законом, в соответствии с п. 2 ст. 206 и п. 1 ст. 212 ГПК РФ, обратить к немедленному исполнению решение суда в части его регистрации кандидатом на должность Главы Белозерского района.
 
        В судебном заседании заявитель Артемьев С.П. на заявленных требованиях настаивал, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в заявлении. При этом, ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., пояснил, что при сборе подписей в его поддержку председатель сельской Думы ФИО7 не использовала преимущества своего должностного и служебного положения, а действовала как частное лицо, собирая подписи в вечернее время, и каких-либо доказательств обратного избирательной комиссией не представлено. В связи с чем 9 собранных ею подписей, по его мнению, являются действительными. Также указал, что подпись ФИО5, проживающей и зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, избирательной комиссией неправомерно признана недействительной. Подпись ФИО6, не дописавшей свое отчество полностью, также необоснованно признана недействительной, т.к. сокращения слов в соответствии с действующим законодательством является, по его мнению, допустимым. Кроме того, в ведомости проверки подписных листов в графе «примечание» не указано какая норма Закона, в данном случае, нарушена указанием неполного отчества. Заключение эксперта ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого признана недостоверной одна подпись избирателя по причине ее невнесения им собственноручно, сославшегося на Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», считает незаконным, поскольку данный закон не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Четыре подписи признаны недействительными по тем основаниям, что неверно указаны паспортные данные, но люди в силу своей невнимательности указали ошибочно не ту цифру в серии или номере паспорта. Недействительность двух подписей, одна из которых поставлена гражданином Республики Таджикистан, а вторая - одним человеком дважды, им не оспаривается. Его неизвещение избирательной комиссией при проверке подписных листов лишило его права на участие при ее проведении и подачу своих возражений. Им не оспаривается то, что после сдачи подписных листов в избирательную комиссию он не мог вносить в них какие-либо дополнения, но он имел возможность в случае своевременного вручения ему итогового протокола забрать документы и не участвовать в данных выборах. Принятие избирательной комиссией решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Белозерского района задело его морально.
 
    В судебном заседании представитель избирательной комиссии Белозерского района Пухов А.П. не согласился с заявлением Артемьева С.П. просил суд об отказе в удовлетворении заявленных им требований. При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Артемьев С.П. представил в избирательную комиссию Белозерского района заявление о согласии баллотироваться на Главу Белозерского района в порядке самовыдвижения, с приложением необходимых для этого документов, в том числе подписных листов. При принятии документов ему указывалось на ряд нарушений, имеющихся в подписных листах, и предлагалось их перепроверить, поскольку срок подачи документов (до ДД.ММ.ГГГГ г.) позволял ему это сделать. В соответствии с действующим законодательством, после сдачи подписных листов кандидат не вправе вносить в них какие-либо дополнения или изменения. Считает, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией в соответствии с пп. 19 и 23 ст. 18 Закона Курганской области № 288 законно и оснований для его отмены не имеется, поскольку из представленных Артемьевым С.П. 77 подписей – 18 признаны недействительными, что составляет 23,38% от общего количества представленных подписей избирателей. Также указал, что заключение эксперта, на основании которого признана недостоверной одна подпись избирателя по причине ее невнесения им собственноручно, без которого определить достоверность подписей избирателей избирательная комиссия не вправе, является законным. При заполнении подписных листов избирателями в соответствии с Законом указываются, в том числе полные фамилия, имя и отчество, а также паспортные данные. В связи с чем 5 подписей, одна из которых признана недействительной по причине неполного указания отчества избирателем ФИО6, что препятствовало его однозначному восприятию, а 4 в связи с неправильным указанием паспортных данных избирателей, признаны недействительными законно. Подпись ФИО5 признана недействительной по причине отсутствия сведений о ее прописке в УФМС, куда избирательной комиссией направлялся соответствующий запрос. Также указал, что, по его мнению, председатель сельской Думы в соответствии с п. 6 ст. 38 Закона № 67-ФЗ не имеет права заниматься сбором подписей, поскольку она невольно оказывает на людей, проживающих в сельской местности психологическое давление, т.к. в населенном пункте все ее знают.
 
    В судебном заседании представитель избирательной комиссии Белозерского района Еланцев С.В., действующий на основании доверенности, не согласился с заявлением Артемьева С.П. просил суд об отказе в удовлетворении заявленных им требований. При этом поддержал доводы, изложенные Пуховым А.П., указав, что считает решение принятое избирательной комиссией Белозерского района законным, поскольку выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, является основанием для отказа в регистрации кандидата. Также дополнил, что сведения об избирателях, указанные ими собственноручно в подписных листах, должны быть читаемыми и соответствовать действительности, в том числе, фамилия, имя и отчество, паспортные данные.
 
    Заслушав заявителя, представителей избирательной комиссии Белозерского района, заключение прокурора, допросив свидетелей ФИО11, ФИО7, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1 часть 1, статья 2; статья 17 часть 1; статья 19 части 1 и 2).
 
    Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 71, пункт «в»; статья 72, пункт «б» части 1, Конституции Российской Федерации). По смыслу данных положений во взаимосвязи с положениями статей 5 (части 2 и 3), 71 (пункты «г», «о»), 72 (пункт «н» части 1), 76 и 77 Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их законодательные (представительные) органы государственной власти и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к указанному уровню выборов. Соответствующий закон субъекта Российской Федерации выступает при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при формировании органа народного представительства данного субъекта Российской Федерации.
 
    Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в Законе Курганской области от 31.03.2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».
 
    Статьей 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентируется регистрация кандидата, списка кандидатов. В соответствии с пунктом 1 данной статьи регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Курганской области от 31.03.2003 г. № 288 в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 4 статьи 9 настоящего закона.
 
    Согласно п. 6 ст. 37 Закона № 67-ФЗ, п. 4 ст. 17 Закона № 288 подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей (п. 7 ст. 37 Закона № 67-ФЗ, п. 5 ст. 17 Закона № 288).
 
    В силу п. 11 ст. 37 Федерального закона от 12.02.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 8 ст. 17 Закона № 288 избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.
 
    Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом (п. 13 ст. 37 Закона № 67-ФЗ, п. 10 ст. 17 Закона № 288).
 
    Порядок регистрации кандидатов предусмотрен ст. 38 Федерального закона от 12.02.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 18 Закона Курганской области № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».
 
    В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 2 ст. 18 Закона № 288 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с абзацем 1 пункта 2 и пунктом 3 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 14 настоящего закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
 
    В силу п. 3 ст. 18 Закона № 288 избирательная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности сведений об избирателях, о соблюдении порядка сбора подписей. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
 
    Избирательная комиссия проверяет оформление подписных листов и достоверность подписей избирателей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки (жребия) определяется соответствующей избирательной комиссией (п. 4 ст. 18 Закона № 288).
 
    Согласно п. 5 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 6 ст. 18 Закона № 288 не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 8 ст. 18 Закона № 288 при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.
 
    В соответствии с п. 6.1 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 6.1 ст. 18 Закона № 288 по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
 
    В силу п. 6.2 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 6.2 ст. 18 Закона № 288 если при проверке подписей избирателей обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.
 
    Согласно п. 6.3 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 6.3 ст. 18 Закона № 288 недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Согласно п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 7 ст. 18 Закона № 288 недействительными признаются:
 
    подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (пп. «б» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и пп. 2 п. 7 ст. 18 Закона № 288);подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и пп. 3 п. 7 ст. 18 Закона № 288);
 
    подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 37 Закона № 67-ФЗ и п. 4 ст. 17 Закона № 288 (пп. «к» п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и пп. 10 п. 7 ст. 18 Закона № 288).
 
    В силу п. 7 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 9 ст. 18 Закона № 288 по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом 7 пункта 23 или подпунктом 4.3 пункта 24 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.
 
    Согласно п. 19 ст. 18 Закона № 288 избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
 
    В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и пп. 7 п. 23 ст. 18 Закона № 288 основанием для отказа в регистрации кандидата является, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 259 ГПК РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
 
    Решением Белозерской районной Думы Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов Главы Белозерского района» досрочные выборы Главы Белозерского района назначены на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решением избирательной комиссии Белозерского района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что для регистрации кандидата на должность Главы Белозерского района, если в поддержку его выдвижения осуществляется сбор подписей избирателей, в его подписных листах должно содержаться не менее 71 достоверных и действительных подписей избирателей, предельное их количество – 78.
 
    ДД.ММ.ГГГГ кандидатом на должность Главы Белозерского района Артемьевым С.П. в избирательную комиссию Белозерского района представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы в количестве 7 штук с 77 подписями избирателей.
 
    Решением избирательной комиссии Белозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа по приему и проверке документов представляемых кандидатами при подготовке и проведении досрочных выборов Главы Белозерского района в составе: ФИО11 – председателя, Пухова А.П. – заместителя председателя, ФИО12 – члена избирательной комиссии.
 
    Решением избирательной комиссии Белозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок проверки подписных листов с подписями избирателей на досрочных выборах Главы Белозерского района.
 
    В соответствии с п. 4 названного порядка проверке подлежат 100% подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом. После представления подписных листов в избирательную комиссию, внесение в них каких-либо изменений не допускается. Пунктом 5 данного порядка установлены основания признания подписей недостоверными и (или) недействительными, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Проверке избирательной комиссией Белозерского района были подвергнуты 77 представленных Артемьевым С.П. подписей, из которых 18 подписей признаны недействительными (недостоверными), что составляет 23,38% от общего количества представленных подписей избирателей. В то же время, число достоверных подписей составило 59, что свидетельствует о недостаточном количестве представленных достоверных подписей избирателей.
 
    Из имеющихся в материалах дела подписных листов, ведомости проверки подписных листов кандидата на должность Главы Белозерского района, итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Белозерского района, составленного ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин., следует, что признаны недействительными:
 
    4 подписи на основании справки УФМС по причине несоответствия действительности сведений об избирателе, а именно неверном указании серии (номера) паспорта (№ листа в папке 1, № строки на листе 11 – ФИО13; № листа в папке 2, № строки на листе 4 - ФИО14; № листа в папке 5, № строки на листе 8 – ФИО15; № листа в папке 7, № строки на листе 2 – ФИО16) пп. 3 п. 7 ст. 18 Закона Курганской области № 288;
 
    1 подпись в связи с тем, что место жительства избирателя расположено вне соответствующего избирательного округа (№ листа в папке 2, № строки на листе 5 – ФИО5) пп. 3 п. 7 ст. 18 Закона Курганской области № 288;
 
    1 подпись в связи с тем, что избиратель дважды включен в подписные листы (№ листа в папке 3, 6, № строки на листе 10, 9 – ФИО17), п. 6.2 ст. 18 Закона Курганской области № 288;
 
    1 подпись гражданина Республики Таджикистан (№ листа в папке 5, № строки на листе 11 – ФИО18) пп. 2 п. 7 ст. 18 Закона Курганской области № 288;
 
    1 подпись по причине неполного указания отчества избирателя (№ листа в папке 1, № строки на листе 10 – ФИО6) пп. 4 п. 7 ст. 18 Закона Курганской области № 288;
 
    9 подписей собранных с участием органом местного самоуправления (№ листа в папке 7, № строки на листе 1,3,4,5,6,7,8,9,11 – ФИО7, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО3, ФИО2) пп. 10 п. 7 ст. 18 Закона Курганской области № 288;
 
    1 подпись признана недостоверной на основании заключения эксперта, т.к. не внесена избирателем собственноручно (№ листа в папке 7, № строки на листе 10,11 – ФИО1, ФИО2) пп. 3 п. 7 ст. 18 Закона курганской области № 288.
 
    Решением избирательной комиссии Белозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № Артемьеву С.П. отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Белозерского района согласно пп. 7 п. 23 ст. 18 Закона Курганской области № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» в связи с недостаточным количеством представленных достоверных подписей избирателей (59), собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    Суд находит обоснованной позицию избирательной комиссии в части признания 4 подписей избирателей недействительными по причине неверного указании серии (номера) паспорта (№ листа в папке 1, № строки на листе 11 – ФИО13; № листа в папке 2, № строки на листе 4 - ФИО14; № листа в папке 5, № строки на листе 8 – ФИО15; № листа в папке 7, № строки на листе 2 – ФИО16); 1 подписи в связи с тем, что избиратель дважды включен в подписные листы (№ листа в папке 3, 6, № строки на листе 10, 9 – ФИО17); 1 подписи гражданина Республики Таджикистан (№ листа в папке 5, № строки на листе 11 – ФИО18); 1 подписи по причине неполного указания отчества избирателя (№ листа в папке 1, № строки на листе 10 – ФИО6) и 1 подписи недостоверной на основании заключения эксперта, т.к. не внесена избирателем собственноручно (№ листа в папке 7, № строки на листе 10,11).
 
    Неверное указание (описка) в подписном листе избирателем серии или номера паспорта, допущенное, в том числе и по невнимательности (№ листа в папке 1, № строки на листе 11 – ФИО13; № листа в папке 2, № строки на листе 4 - ФИО14; № листа в папке 5, № строки на листе 8 – ФИО15; № листа в папке 7, № строки на листе 2 – ФИО16), а также сокращение отчества избирателя (№ листа в папке 1, № строки на листе 10 – ФИО6), являются основанием для признания данных подписей избирателей недействительными в соответствии с пп. 3, 4 п. 7 ст. 18 Закона Курганской области № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».
 
    Действующим избирательным законодательством предусмотрено внесение исправлений, которые должны быть специально оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, что в данном случае сделано не было.
 
    Кроме того, сокращение имен, отчеств, фамилий избирателя названия населенного пункта не может быть отнесено к разрешенным сокращениям, поскольку является обстоятельством, препятствующим однозначному восприятию сведений о конкретном отчестве избирателя и наименовании населенного пункта его проживания.
 
        Из заключения эксперта ЭКЦ УМВД России по Курганской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного по представлению избирательной комиссии Белозерского района, следует, что подписи, расположенные на подписном листе № в строках 10,11 столбце «Подпись», в представленной на исследование сшивке подписных листов кандидата Артемьева С.П., выполнены одним лицом.
 
    Исходя из положений пп. 3-7 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и учитывая, что на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, не распространяется действие Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в то же время следует признать, что заключение эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, является надлежащим доказательством, свидетельствующим о недостоверности содержащихся в подписном листе подписей избирателей, поскольку избирательным законодательством не предусмотрен порядок назначения, проведения экспертизы, ответственность экспертов, в связи с чем названное заключение правомерно принято избирательной комиссией во внимание.
 
    Оснований не доверять выводам эксперта, обладающего специальными познаниями и привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, а также подвергать сомнению его квалификацию, у суда не имеется.
 
    Кроме того, из представленного Артемьевым С.П. письменного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., не опровергающего выводов эксперта, следует, что дату подписания и подпись в подписном листе за кандидата на должность Главы Белозерского района Артемьева С.П. за мужа ФИО2, <данные изъяты> года рождения она поставила собственноручно.
 
    В связи с чем утверждение Артемьева С.П. о признании заключения эксперта недействительным, а также признании достоверной указанной подписи судом во внимание не принимается.
 
    Признание недействительными 1 подписи в связи с тем, что избиратель дважды включен в подписные листы (№ листа в папке 3, 6, № строки на листе 10, 9 – ФИО17), а также 1 подписи гражданина Республики Таджикистан (№ листа в папке 5, № строки на листе 11 – ФИО18) заявителем не оспаривается.
 
    Вместе с тем, признание избирательной комиссией недействительными 1 подписи избирателя в связи с тем, что место его жительства расположено вне соответствующего избирательного округа (№ листа в папке 2, № строки на листе 5 – ФИО5); 9 подписей собранных с участием органом местного самоуправления (№ листа в папке 7, № строки на листе 1,3,4,5,6,7,8,9,11 – ФИО7, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО3, ФИО2) суд считает необоснованным.
 
    Так, из представленных заявителем карточки регистрации Администрации Боровлянского сельсовета и копии паспорта 37 07 227383, выданного ТП УФМС России по Курганской области в Белозерском районе ДД.ММ.ГГГГ избирателя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г., что в судебном заседании не оспаривалось.
 
    В то же время из ответа ТП УФМС России по Курганской области в Белозерском районе от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос избирательной комиссии Белозерского района, следует, что данная гражданка зарегистрированной не значится.
 
    Учитывая, что содержание отметок о регистрации по месту жительства установленной формы полностью соответствует сведениям в подписном листе кандидата Артемьева С.П., оснований для признания данной подписи недействительной не имеется.
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (статья 32, часть 1), в том числе право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2), исходит из того, что эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
 
    Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с тем чтобы гарантировать реализацию демократических принципов и норм избирательного права, исключает участие в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, а последствием нарушения этого требования признает недействительность подписей (пункт 6 статьи 37).
 
    Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07.02.2012 г. № 252-О-О, является отражением конституционного принципа свободных выборов, одной из гарантий которых служит запрет на оказание в любой форме давления на избирателей в целях их принуждения к совершению тех или иных юридически значимых действий в рамках избирательных процедур.
 
    В определении Конституционного Суда РФ от 24.06.2014 г. № 1143-О указано, что исключая участие в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов органов государственной власти, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в то же время не исключает участие в нем лиц, не являющихся кандидатами и замещающих государственные должности, в том числе депутатов Государственной Думы, однако предусматривает, что указанные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата (пункт 7 статьи 37, пункт 4 статьи 40). Запрет на использование должностного положения в целях влияния на процесс и итоги выборов, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, равенства избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права, в том числе требования о равенстве прав кандидатов на выборах (Определение от 25.12.2003 г. № 457-О).
 
    Согласно п. 4 ст. 40 Закона № 67-ФЗ лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
 
    Из положений п. 5 ст. 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющего, какие именно действия следует рассматривать как использование преимуществ должностного положения, следует, что лицо, замещающее государственные или выборные муниципальные должности, не должно в целях сбора подписей пользоваться правами, которые предоставлены ему для исполнения депутатских полномочий, в частности использовать предоставленное ему для исполнения полномочий имущество, равно как и получать вознаграждение за указанную деятельность.
 
    Соблюдение соответствующих ограничений, по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07.02.2012 г. № 252-О-О, означает, что участие в сборе подписей, в том числе депутата сельской Думы в поддержку выдвижения кандидатом другого лица не сопряжено с использованием преимуществ должностного положения, что может быть подтверждено как уходом в кратковременный отпуск, так и другими обстоятельствами. Соответственно, указанные законоположения не дают оснований считать, что любые действия депутата сельской Думы, совершенные не в период отпуска, следует квалифицировать как относящиеся к исполнению им своих должностных обязанностей.
 
    Кроме того, пп. 6 п. 3.2 постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 13.06.2012 г. № 128/986-6 «О методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что согласно пункту 6 статьи 37 Федерального закона в указанных местах и с участием указанных органов сбор подписей не допускается. Соответствующая подпись признается проверяющим недействительной на основании официальных документов соответствующих органов.
 
        В то же время каких-либо доказательств, подтверждающих, что 9 подписей в поддержку кандидата Артемьева С.П. были собраны председателем сельской Думы, являющейся выборным лицом, ФИО7, с использованием ею преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, избирательной комиссией суду не представлено и опровергается показаниями свидетеля ФИО7, а также письменными заявлениями избирателей о том, что какого-либо давления и принуждения со стороны органа местного самоуправления Боровлянской сельской Думы на них не оказывалось.
 
    Доводы представителей избирательной комиссии Белозерского района о том, что действующее законодательство исключает сбор подписей председателем сельской Думы, являются несостоятельными по названным выше основаниям.
 
    В связи с чем суд считает, что 10 подписей избирателей избирательной комиссией Белозерского района признаны недействительными незаконно.
 
    Кроме того, из анализа вышеуказанных норм следует, что уточнения и дополнения могут вноситься в уже представленные документы, при этом уточнения могут вноситься в документы, содержащие сведения о кандидате, но на внесение любых уточнений и дополнений в подписные листы избирателей в поддержку выдвижения кандидата установлен запрет.
 
    Таким образом, действующее избирательное законодательство не предусматривает возможность внесения каких-либо изменений в подписные листы с подписями избирателей, в том числе и во время их проверки.
 
    В связи с чем неуведомление кандидата Артемьева С.П. вопреки требованиям п. 6 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 8 ст. 18 Закона № 288 о времени проведения проверки подписей избирателей, не относится к тем существенным нарушениям избирательного законодательства, которые влекут отмену решения избирательной комиссии Белозерского района, поскольку в подписные листы, представленные в избирательную комиссию, не могут быть внесены изменения, т.к. законодатель не допускает возможность восполнения сведений, указанных в подписных листах, после их представления на регистрацию в избирательную комиссию, следовательно, Артемьев С.П. не имел возможности устранить допущенные нарушения.
 
    Что касается нарушения сроков передачи кандидату Артемьеву С.П. итогового протокола о результатах проверки подписных листов вопреки требованиям п. 7 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и п. 9 ст. 18 Закона № 288 (итоговый протокол был составлен и вручен Артемьеву С.П. ДД.ММ.ГГГГ в день принятия решения об отказе в регистрации его кандидатом), то данное обстоятельство не является безусловным основанием для признания незаконным и отмене решения избирательной комиссии, поскольку основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата на Главу Белозерского района послужили обстоятельства связанные с недействительностью (недостоверностью) представленных им подписей избирателей в подписных листах и не могло повлиять на выводы избирательной комиссии.
 
    С учетом признанных избирательной комиссией Белозерского района на законных основаниях недостоверными (недействительными) 8 подписей, что составляет 10,39% от общего количества представленных подписей избирателей, общее количество достоверных (действительных) подписей составляет 69, что недостаточно для регистрации Артемьева С.П. кандидатом на должность Главы Белозерского района в соответствии с пп. 7 п. 23 ст. 18 Закона Курганской области № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».
 
    При указанных обстоятельствах, установление недостаточного количества представленных достоверных подписей избирателей, в данном случае 69, собранных в поддержку выдвижения кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата и оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого решения избирательной комиссии Белозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Белозерского района, а также возложении обязанности регистрации Артемьева С.П. в качестве кандидата на должность Главы Белозерского района не имеется.
 
    Таким образом, суд считает решение избирательной комиссии Белозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Артемьеву С.П. в регистрации кандидатом на должность Главы Белозерского района законным и обоснованным.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Артемьева С.П. об оспаривании решения избирательной комиссии Белозерского района об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Белозерского района.
 
    На основании вышеизложенное, руководствуясь ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Артемьева С.П. об оспаривании решения избирательной комиссии Белозерского района об отказе в регистрации кандидата на должность Главы Белозерского района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
 
    Судья О.А. Воронежская
 
    (Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ к 13 час. 30 мин.)
 
    Решение вступило в законную силу.