Решение от 18 июня 2014 года №2-314/2014

    Дело № 2-314/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Куса         18 июня 2014 года
 
    Кусинский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Леоновой Н.М.,
 
    при секретаре Островских Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Драенкова В.Г. к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кусинскому району Челябинской области о признании действий незаконными, отмене постановления и требования об уплате страховых взносов, признании недоимок безнадежными и их списании,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Истец Драенков В.Г. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кусинском районе Челябинской области (далее - ГУ УПФР), указав в основании заявленных требований, что в целях улучшения материального положения семьи он осуществил государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, однако деятельность не осуществлял и дохода не имел.
 
    ГУ УПФР Драенкову В.Г. были выставлены требования об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней, начальником ГУ УПФР вынесено постановление НОМЕР от ДАТА о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) на сумму <данные изъяты> руб. 27 коп., направленное для исполнения в службу судебных приставов. Кроме того, ГУ УПФР выставлено требование НОМЕР от ДАТА на уплату страховых взносов за ДАТА. ФИО1 считает действия руководителя ГУ УПФР Макуриной Т.Л., выразившиеся в выставлении указанных выше постановления и требования незаконными и противоречащими Конституции Российской Федерации, просит их отменить, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в определении Конституционного суда Российской Федерации № 213-О от 12 мая 2005 года, предусматривающую что при предоставлении гражданином доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, не позволивших своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.
 
    Уточнив исковые требования (л.д. 28) и в ходе судебного заседания, окончательно Драенков В.Г. просил признать незаконными действия руководителя ГУ УПФР Макуриной Т.Л., выразившиеся в вынесении постановления НОМЕР от ДАТА о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) на сумму <данные изъяты> руб. 27 коп., а также требование НОМЕР от ДАТА об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму <данные изъяты> руб. 04 коп. и их отменить; признать указанные в постановлении и требовании недоимки, пени и штрафы на сумму <данные изъяты> руб. 27 коп. и <данные изъяты> руб. 04 коп. безнадежными и списать их в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года.
 
    В судебном заседании истец Драенков В.Г. заявленные требования поддержал снованиям, изложенным выше, дополнив доводы о незаконности действий ответчика следующим: для признания гражданина индивидуальным предпринимателем необходима совокупность факта его регистрации в качестве такового и фактического осуществления деятельности, после чего возникает обязанность уплаты налогов и сборов. Правовые основы для взыскания взносов на обязательное пенсионное страхование у лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, но не осуществлявших деятельность и не имевших дохода - отсутствуют. Пенсионные отделения в регионах и переход к ним полномочий не основаны на законе. Конституцией Российской Федерации предусмотрена обязанность платить установленные налоги и сборы, но не страховые взносы. Поскольку ответчик, исходя из наименования является фондом - взносы в этот фонд на основании статьи 118 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть добровольными. Незаконно взыскание страховых взносов путем направления постановления УПФР в службу судебных приставов, без судебного разбирательства по делу.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФР в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 97, 86).
 
    В указанных обстоятельствах на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.
 
    В представленном отзыве (л.д. 38-39), ГУ УПФР предъявленные исковые требования не признал, указав, что в связи с регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя в период с ДАТА по ДАТА Драенков В.Г. является плательщиком страховых взносов на основании Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, которым установлена обязанность плательщика своевременно и в полном объеме уплачивать взносы. Ссылается на правовую позицию, изложенную в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 107 от 11 апреля 2006 года, в соответствии с которым обязанность уплаты страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве. Доказательств наличия обстоятельств, с которыми статья 14 закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года связывает возможность освобождения от уплаты страховых взносов в периоды, когда предпринимательская деятельность не осуществлялась, Драенковым В.Г. представлено не было.
 
    В связи с неисполнением обязанности по уплате начисленных взносов, Даренкову В.Г. было направлено требование НОМЕР от ДАТА (за 2012 год), с дальнейшим взысканием в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года. ДАТА выставлено требование НОМЕР от ДАТА (за ДАТА), в связи с прекращением Драенковым В.Г. статуса индивидуального предпринимателя дальнейшее взыскание осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года. Правовые основания для признания недоимок безнадежными и их списания предусмотрены статьей 23 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года и Постановлением Правительства Российской Федерации № 820 от 17 октября 2009 года и в отношении Драенкова В.Г. таковые основания по недоимкам за ДАТА и ДАТА отсутствуют. Указанные в заявлении Драенкова В.Г. нормы ответчик считает неприменимыми, так как обстоятельства исключительного (экстраординарного) характера, препятствовавшие возможности обращения истца с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности не установлены.
 
            Суд, заслушав доводы истца, исследовав отзыв ответчика и материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
            В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 от 22 декабря 1990 года и Положением о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 2122-1 от 27 декабря 1991 года, Пенсионный Фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный Фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим положением. Пенсионный Фонд России обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением Пенсионный Фонд России страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств (пункт 3 Положения).
 
           В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд медицинского страхования Российской Федерации», контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации. Отсюда, доводы истца о незаконности деятельности Пенсионного фонда и его территориальных органов, незаконности взыскания взносов - являются несостоятельными.
 
            Как следует из данных Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 102-106), Драенков В.Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДАТА, ДАТА регистрация Драенкова В.Г. прекращена на основании принятого им решения.
 
           На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд медицинского страхования Российской Федерации», индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов. При этом ни в указанных нормах, ни в понятии индивидуального предпринимателя - плательщика страховых взносов, изложенном в пункте 3 статьи 2 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года не содержится указания на то, что начисление страховых взносов возможно в случае фактического осуществления деятельности и извлечения от нее прибыли. Обязанность уплаты взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 107 от 11 апреля 2006 года).
 
          Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 211-О и № 213-О от 12 мая 2005 года, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.
 
          Существующее правовое регулирование исходит из этого же принципа, что следует из законодательной конструкции нормы части 6 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года (в редакции Федерального закона № 243-ФЗ от 3 декабря 2012 года), предусматривающей категории и порядок освобождения плательщиков от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах (вступила в законную силу с 1 января 2013 года).
 
          Возможность освобождения от обязанности по уплате страховых взносов, предусмотренная указанной выше нормой, реализуется в заявительном порядке при условии предоставления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды (заверенная налоговым органом декларация и декларация с учетом избранной системы налогообложения об отсутствии дохода, свидетельство о рождении ребенка, сведения о втором родителе (свидетельство о браке, его расторжении либо отсутствии родителя), справку от работодателя второго родителя о том, что он не находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, иные документы). Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что соответствующие основания (уход за ребенком Драенковой В.В., ДАТА года рождения (л.д. 62) до достижения возраста 1,5 лет) для Драенкова В.Г. могли иметь место только в период с ДАТА по ДАТА при условии надлежащего подтверждения, с соответствующими заявлениями Драенков В.Г. к ответчику не обращался, требуемые документы не предоставлял; не представлено таковых и в судебное заседание.
 
          Доводы истца о возникновении обязанности уплаты страховых взносов только в случае осуществления предпринимательской деятельности и наличии дохода, а не в связи с государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя - основаны на неверном толковании закона. Доказательств оснований для освобождения от уплаты взносов истцом не представлено.
 
         Исходя из положений, изложенных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 213-О от 12 мая 2005 года, в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. При этом предписания статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.
 
           Вместе с тем, ссылаясь на изложенное выше положение, Драенков В.Г. указал, что обстоятельством, препятствовавшим его своевременному обращению в целях прекращения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя явилась необходимость ухода за несовершеннолетними детьми. Однако данное обстоятельство к числу исключительных (экстраординарных) отнесено быть не может; кроме того, в условиях развитости систем связи, гибкого графика работы регистрирующих органов, возможности реализации своих полномочий посредством представительства, препятствий к совершению соответствующего действия не усматривается. На иные обстоятельства истец Драенков В.Г. не ссылался.       
 
    Согласно статей 18 и 28 Закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» для плательщиков страховых взносов установлена обязанность по своевременной и в полном объёме уплате страховых взносов.
 
    Срок уплаты страховых взносов установлен статьей 16 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года до 31 декабря текущего календарного года. В соответствии с положениями действующего законодательства в отсутствие оплаты и доказательств оснований для освобождения от уплаты страховых взносов, истец ГУ УПФР по периоду ДАТА выставил Драенкову В.Г. требование НОМЕР от ДАТА (л.д. 96), по периоду ДАТА - требование НОМЕР от ДАТА (л.д. 87-88), указав в них размер начислений по взносам и пени согласно требованиям действующего законодательства.
 
    В связи с неисполнением требования НОМЕР от ДАТА в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, исходя из наличия у истца на тот момент статуса индивидуального предпринимателя и факта открытия им расчетного счета, принудительное исполнение требования осуществлено путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя. В соответствии с частью 2 статьи 19 указанного закона, в этом случае взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (ГУ УПФР) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика, поручения на списание и перечисление денежных средств со счетов плательщика (л.д. 95). Как усматривается по представленным документам (л.д. 91-96) в связи с отсутствием денежных средств поручение возвращено без исполнения. В силу части 14 статьи 19 закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.
 
    В силу части 2 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В указанных обстоятельствах в силу прямого указания в законе на порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам с лица, обладающего статусом индивидуального предпринимателя, ГУ УПФР имеет полномочия на осуществление принудительного взыскания указанных сумм без обращения в суд, на основании вынесенного им постановления, непосредственно направляемого в службу судебных приставов. Следовательно, доводы истца о незаконности действий ответчика и отмене постановления НОМЕР от ДАТА (л.д. 14) несостоятельны и подлежат отклонению судом.
 
    Предусмотренные Федеральным законом № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года сроки выставления требования и обращения взыскания на имущество ответчиком соблюдены.
 
    В отношении требований Драенкова В.Г. о признании безнадежной и подлежащей списанию недоимки по страховым взносам за ДАТА в размере <данные изъяты> руб. 04 коп. (по требованию НОМЕР от ДАТА) и за ДАТА в размере <данные изъяты> руб. 27 коп. ( по требованию НОМЕР от ДАТА, постановлению НОМЕР от ДАТА), суд учитывает следующее.
 
    Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Эти же правила применяются при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.
 
    Как видно из указанной выше нормы, признание недоимки безнадежной и ее списание относится к полномочиям органов Пенсионного Фонда России. Постановлением Правительства Российской Федерации № 820 от 17 октября 2009 года «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» (с изменениями в редакции Постановлений № 257 от 25 марта 2013 года и № 431 от 23 мая 2013 года), признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка, пени и штрафы в случаях: ликвидации плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации; признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника); смерти физического лица или решения суда об объявлении его умершим; принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам; исключения юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
 
    Указанные Постановлением № 820 от 17 октября 2009 года основания для признания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам безнадежной и ее последующего списания в отношении Драенкова В.Г. не установлено, в связи с чем предъявленное им требование удовлетворению не подлежит.
 
          На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
          В удовлетворении требований Драенкова В.Г. к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кусинскому району Челябинской области о признании незаконными действий начальника ГУ УПФР в Кусинском районе Челябинской области Макуриной Т.Л. и отмене постановления НОМЕР от ДАТА и требования НОМЕР от ДАТА, признании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов в размере <данные изъяты> руб. 04 коп. и <данные изъяты> руб. 27 коп. безнадежными и их списании отказать.
 
          Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
          Председательствующий                                                             Н.М. Леонова