Дата принятия: 03 апреля 2014г.
Номер документа: 2-314/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дело № 2-314/2014
03 апреля 2014 г. г.Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Винниковой Н.И.
при секретаре Висич О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по<адрес> к Государственному
унитарному предприятию «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала
государственного унитарного предприятия<адрес>
Изобильненский «Райводоканал» о признании условий водопользования,
ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга
потребителей <адрес> незаконными и обязании ответчика соблюдать недопустимую продолжительность перерывов предоставления
коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением о признании противоправными бездействия Государственного унитарного предприятия «<адрес>водоканал» в лице филиала государственного унитарного предприятия<адрес> Изобильненский «Райводоканал» в части недопустимой продолжительности перерывов предоставление коммунальных услуг подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно и Порядка установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (ли) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и признании условий водопользования, ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга лиц -жителей <адрес> незаконными и об обязании ответчика соблюдать допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги- перерыва холодной воды : 8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часа единовременно и Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 6.05. 2011 года (в редакции Постановлений от 04.05.2012 г. № 442, от 27.08.2012 г. № 857, с изменениями, внесенными Определением ВС РФ от 19.03.2013 г. № АПЛ 13-82), а также просило обязать ответчика довести после вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации для жителей <адрес>.
Впоследствии Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в <адрес> уточнило заявленные требования и просило признать условия водопользования, ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга лиц - жителей <адрес> незаконными и обязать ответчика соблюдать допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно и порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями услуги холодного водоснабжения.
В судебном заседании представитель истца, по доверенности Бондарева Т.В., поддержала исковые требования, указав в обоснование, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес>, на основании заявлений жителей многоквартирного жилого дома <адрес>, поступившего в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> на отключение водопроводной воды филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Изобильненский «Райводоканал» без предупреждения, было проведено административное расследование. В ходе которого установлены нарушения требований Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 31 «Правила предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Так, по журналу аварий и остановок на водопроводных сетях <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ отключилась водопроводная вода в жилом микрорайоне в районе больницы, в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №№» по <адрес> в <адрес> с 10-00 час до 15-00 час. (на 5 часов). ДД.ММ.ГГГГ 21-20: пер. <адрес> <адрес> - течение дня не было воды в сети, по <адрес> три дня перебои с подачей водопроводной воды, в 21-40 час. по <адрес> - 2 дня не было водопроводной воды, ДД.ММ.ГГГГ. поступали жалобы с пер. <адрес> <адрес> № 30, 32, 34, 65 ( <адрес>) на перебои с подачей водопроводной воды в течение трех дней. В государственное бюджетное учреждение здравоохранения<адрес> «<адрес> центральная больница» по адресу: <адрес> было прекращено холодное водоснабжение в период с 22-00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 09-00 час. ДД.ММ.ГГГГ (в течение 11 часов).
По результатам административного расследования в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» было составлено 3 протокола по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ - несоблюдение санитарно- эпидемиологического требования к водоснабжению населения <адрес>. Территориальный Орган Управления Роспотребнадзора по СК в <адрес> не был информирован об отключении водопроводной воды, что является нарушением п. 2.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Кроме того, не были уведомлены и потребители об отключении водопроводной воды, в нарушении ст.21 п.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Постановлениями мирового судьи юридическое лицо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и должностное лицо в лице главного инженера филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» «Изобильненский Райводоканал» привлечены к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление сведений (информации) об отключении водоснабжения.
В соответствии с п. 31 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, принимать в порядке и сроки, установленные Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, а так же акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а так же в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования, претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа; информировать потребителей в порядки и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, допустимая продолжительность перерыва предоставления коммунальной - подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.
Согласно журналу аварийных остановок на водопроводных сетях <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ. водопроводная вода отключалась в жилом микрорайоне в районе больницы с 10-00 до 15-00 (на 5часов); ДД.ММ.ГГГГ. 21-20: пер.<адрес> - в течение дня не было воды в сети; <адрес>: три дня перебои с подачей водопроводной воды; 21-40 час. <адрес> - два дня не было водопроводной воды.
ДД.ММ.ГГГГ. поступали жалобы с пер.<адрес>5, <адрес> № 30,32,34,65 (<адрес>) на перебои с подачей водопроводной воды в течение трех дней.
В журнале аварий и остановок аварийно - диспетчерской службы филиала Изобильненский «Райводоканал» ГУП СК «<адрес>водоканал» не регистрируются: Ф.И.О. заявителя, время начала нарушения качества коммунальной услуги (холодного водоснабжения), выяснение причины нарушения качества коммунальной услуги, в течение суток информация потребителю о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг, дата и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества, согласования с потребителем даты и времени проведения проверки. Также в журнале аварий и остановок на водопроводных сетях <адрес>ного нет ни фамилии, ни времени, во сколько поступила жалоба, а речь идет о работе с клиентами, все данные должны быть отражены в журнале для того, что бы делать перерасчет размера платы за коммунальную услугу - водоснабжения, вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> неоднократно поступали заявления граждан <адрес> на перебои в подаче водопроводной воды и на некачественную водопроводную воду. Территориальным отделом неоднократно составлялись протоколы на должностных лиц и юридическое лицо ФГУП «<адрес>водоканал» Изобильненский «Райводоканал, направлялись материалы в прокуратуру <адрес>, направлялась информация главе <адрес> о неудовлетворительном водоснабжении населения <адрес>, которое создает угрозу здоровью и жизни людей.
Считает, что ответчик в результате ненадлежащего исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья, при оказании услуги водоснабжения ставит под угрозу жизнь и здоровье населения <адрес>.
Представитель ответчика ГУП СК «<адрес>водоканал» в лице филиала Изобильненский «Райводоканал», по доверенности Локотош П.Б., исковые требования не признал, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> произошел прорыв на водопроводной сети по <адрес>, о чем свидетельствует запись в журнале аварий и остановок на водопроводных сетях и акт выполненных работ (ликвидации аварии и повреждений). ДД.ММ.ГГГГ. в течение трех часов с 10-00 час. до 13-00 час производились работы по ликвидации аварии.
ДД.ММ.ГГГГ. работы по ликвидации аварии проводились с 01-50 часов до 2-40 часов и с 04-00 часов до 05-00 часов. Общая продолжительность устранения аварии ДД.ММ.ГГГГ. составила три часа 10 минут.
В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 предприятие обязано обеспечить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. В приложении №1 к Правилам № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.
Обращает внимание суда на то, что ДД.ММ.ГГГГ. перебои в подачи воды возникли из-за технических нарушений на водопроводе.
Считает, что предприятие действовало в соответствии с нормативно- правовыми актами в целях обеспечения бесперебойного водоснабжения населения и прочих потребителей, а также в целях предотвращения возможного причинения вреда здоровью людей и их имуществу.
Кроме того, считает, необоснованными доводы истца о том, что в журнале аварий и остановок аварийно-диспетчерской службы не регистрируются фамилия, имя, отчество заявителя, время начала нарушения качества коммунальной услуги, выяснения причин нарушения качества коммунальной услуги, дата и время возобновления предоставления коммунальных услуг, поскольку в данном журнале фиксируется информация, поступающая в устной форме на телефон диспетчерской службы, звонивший может и не назвать свою фамилию и диспетчер в этом случае не имеет возможности ее записать, поэтому записывается только та информация, которая сообщается. В журнале указывается дата, адрес, причины перебоев водоснабжения и дата устранения.
Учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения ведется в журнале регистрации писем, жалоб и заявлений граждан, ответственным за который является секретарь предприятия. В данном журнале также отражается информация о поступивших заявлениях, их адресате и отметка об исполнении.
Считает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства на которые он ссылается.
В связи, с чем просит в удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст.2 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
Согласно ч.1 ст. 4 ФЗ РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
В соответствии с п.5 ст.4 Закона РФ "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В силу положений п.31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п.1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.
В судебном заседании установлено, что ГУП СК «<адрес>водоканал» в лице филиала Изобильненский «Райводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению населения <адрес> питьевой водой и как ресурсоснабжающая организация, обеспечивающая потребителей коммунальной услугой, в силу закона является исполнителем услуги. Жители <адрес>, пользующиеся услугой холодного водоснабжения, являются потребителями, определить круг которых не представляется возможным.
В соответствии со ст.40 ФЗ РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей о признании условий водопользования, ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга потребителей <адрес> незаконными и обязании ГУП СК «<адрес>водоканал» в лице филиала Изобильненский «Райводоканал» соблюдать недопустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями.
В судебном заседании установлено, что в период с 10 -00 часов до 15-00 часов ДД.ММ.ГГГГ. и с 22-00 часов ДД.ММ.ГГГГ. до 09-00 часов ДД.ММ.ГГГГ. имело место ненадлежащее качество предоставления ответчиком услуги по водоснабжению населения <адрес>.
Так, ДД.ММ.ГГГГ. в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> поступило заявление жителей многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> об отключении утром, ДД.ММ.ГГГГ., без предупреждения подачи водопроводной воды филиалом ГУП СК «<адрес>водоканал» Изобильненский «Райводоканал», просили принять меры. В связи, с чем главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> Бондарева Т.В., рассмотрев заявление жителей <адрес> на отсутствие водопроводной воды в сети (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) и установив, что ДД.ММ.ГГГГ. с 10-00 часов отключена водопроводная вода, поступающая в водопроводную сеть от водовода по <адрес>, в том числе на объектах: ГБУЗ СК <адрес> ЦРБ», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № №», а Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> не был информирован об отключении водопроводной воды, вынесла определение за № от ДД.ММ.ГГГГ. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУП СК «<адрес>водоканал» и проведении административного расследования.
В адрес должностных лиц: генерального директора ГУП СК «<адрес>водоканал» Н.А., директора ФГУП СК «<адрес>водоканал» Изобильненский «Райводоканал» В.Д. и главного инженера ФГУП СК «<адрес>водоканал» Изобильненский «Райводоканал» И.Б. направлено ДД.ММ.ГГГГ. (исх № №) уведомление о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений: несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к водоснабжению <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. с 10-00 часов отключена водопроводная вода, поступающая в водопроводную сеть от водовода по <адрес> (в том числе по <адрес>, <адрес>), на объектах: ГБУЗ СК «<адрес> ЦРБ», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № №».
По информации главного врача ГБУЗ СК «<адрес> ЦРБ» Т.В. в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.(вх.№ №) в <адрес> ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ. с 10-00 часов до 15-00 часов и ДД.ММ.ГГГГ. с 22-00 часов до 09-00 часов ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовала вода, что повлекло за собой неудобства и срыв технологического процесса в приготовлении пищи и уборки внутренних помещений. Уведомления об отключении воды не было получено. Наблюдаются перебои с водой в помещении пищеблока, что затрудняет процесс приготовления пищи для пациентов больницы.
По информации директора МКОУ «СОШ № № Изобильненского муниципального района<адрес> С.И. в адрес Территориального Отдела Управления Роспотребнадзор в<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.(вх.№ №) в здание школы ДД.ММ.ГГГГ. с 10-00 часов до 15-00 часов была прекращена подача питьевой воды.
Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ. и протоколам лабораторных исследований №-И от ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ. при отборе проб водопроводной воды на пищеблоке, раздаточной терапевтического отделения стационара ГБУЗ СК «Изобильненская ЦРБ» водопроводная вода не соответствовала гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, мутность 6.50; 4.87 при допустимом - 2.6, что является нарушением п.3.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
По результатам административного расследования главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> Бондарева Т.В. были составлены:
- протокол № №-ю от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении ГУП СК «<адрес>водоканал» по ст.6.5 КоАП РФ;
- протокол № №ю от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении ГУП СК «<адрес>водоканал» по ст.19.7 КоАП РФ;
- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера, исполняющего обязанности директора ФГУП СК «<адрес>водоканал» Изобильненский «Райводоканал» И.Б. по ст.19.7 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> С.Т. от ДД.ММ.ГГГГ. за № ГУП СК «<адрес>водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере № рублей, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к водоснабжению населения <адрес>, имевшим место ДД.ММ.ГГГГ. с 10-00 часов отключена водопроводная вода, поступающая в водопроводную сеть <адрес> от водовода по <адрес>, <адрес>, в том числе на объектах: ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» - <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» - <адрес>. При этом Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> не был информирован об отключении водопроводной воды.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.09.2013) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (п.149,150) исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. № №. и № №. ГУП СК «<адрес>водоканал» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ за не предоставление сведений, предусмотренных ст.21 п.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ по информации поступившей в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> по факту прекращения подачи воды ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № <адрес> Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. № №. и № №-№. главный инженер ФГУП СК «<адрес>водоканал» Изобильненский «Райводоканал» И.Б. привлечен к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ за непредоставление сведений, предусмотренных ст.21 п.1 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ по информации поступившей в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> по факту прекращения подачи воды ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. главный инженер ФГУП СК «<адрес>водоканал» Изобильненский «Райводоканал» И.Б. привлечен к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ за предоставление сведений в искаженном виде по информации поступившей в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес>: отключение водопроводной воды в ГБУЗ СК «<адрес> центральная районная больница» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» в период с 10-00 часов до 15-00 часов ДД.ММ.ГГГГ. с 22-00 часов ДД.ММ.ГГГГ. до 09-00 часов ДД.ММ.ГГГГ. не производилось, а фактически водопроводная вода в этот период отключалась.
В соответствии со ст.21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод… В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления поселения, городского округа, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Как следует из представленного журнала аварий и остановок на водопроводных сетях (ликвидации аварии и повреждений), ДД.ММ.ГГГГ в 09-20 часов зафиксирована утечка воды на водопроводных сетях <адрес>, <адрес>, время локализации аварии в 10-00 часов, время окончания работ в 13-30 часов, что подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. в журнале диспетчерской службы ФГУП СК «<адрес>водоканал» Изобильненский «Райводоканал» зафиксировано: в 21-20 часов <адрес> - нет воды в течение дня; <адрес> - в течение трех дней перебои с водой; <адрес> - два дня нет воды; в 21-50 часов утечка воды на <адрес> акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. время окончания выполненных работ в 05-00 часов.
Раздел Х Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011г. определяет порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг. При обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем. Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации (пункты 104,105,106).
В соответствии с п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 г., ФГУП СК «<адрес>водоканал» Изобильненский «Райводоканал» обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
При этом пунктом 121 указанных Правил, предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а,б, д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.
В силу пункта 115 Правил, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;
б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;
д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.
Согласно пункта 117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе;
б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что предельные перерывы в подаче холодной воды могут составлять 8 часов в месяц суммарно, 4 часа единовременно.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имел место факт предоставления ответчиком коммунальных услуг ненадлежащего качества, с перерывами и несоблюдении ответчиком санитарно-эпидемиологических требований к водоснабжению населения <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. с 10-00 часов до 15-00 часов; ДД.ММ.ГГГГ. с 22-00 часов до 09-00 часов ДД.ММ.ГГГГ в жилом микрорайоне (<адрес>, <адрес>, в результате которого, была превышена допустимая продолжительность перерыва холодного водоснабжения и суммарная продолжительность отсутствия водоснабжения в течение месяца, что свидетельствует о нарушении прав добросовестных потребителей, коммунальных услуг, условий водопользования в отношении неопределенного круга потребителей <адрес>, ущемляющих их права.
В соответствии с п.п. «в. г, д» п.3 раздела II Правил предоставление коммунальных услуг потребителю, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Приложением № 1 к вышеуказанным Правилам предусмотрены требования к качеству холодного водоснабжения, в том числе бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.
Таким образом, вышеуказанными нормами закреплён принцип недопустимости ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.
Согласно ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовыхпотребностей.
Качественное и бесперебойное снабжение жителей <адрес> водой в объеме, необходимом для реализации гражданами естественных физиологических потребностей, является неотъемлемым элементом санитарно-эпидемиологического благополучия населения и направлено на обеспечение права граждан на охрану здоровья.
Между тем действия ответчика, в результате ненадлежащего исполнения коммунальной услуги - водоснабжения, ставят под угрозу жизнь и здоровье населения <адрес>.
Поэтому суд считает необходимым, признать условия водопользования, в отношении неопределенного круга потребителей <адрес>, ущемляющими права граждан, незаконными и обязать ответчика соблюдать допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги- перерыва подачи холодной воды в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями услуги холодного водоснабжения
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Сумма государственной пошлины на основании п.1 п.п.3 ст. 333.19 НК РФ составляет 4000 рублей и подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального бюджета, поскольку истец в соответствии с п.п.13 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.40 ФЗ РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> к Государственному унитарному предприятию «<адрес>водоканал» в лице филиала государственного унитарного предприятия<адрес> Изобильненский «Райводоканал» о признании условий водопользования, ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга потребителей <адрес> незаконными и обязании его соблюдать недопустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями удовлетворить.
Обязать ГУП СК «<адрес>водоканал» в лице филиала Изобильненский «Райводоканал» соблюдать допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно и Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями услуги холодного водоснабжения.
Взыскать с ГУП СК «<адрес>водоканал» в лице филиала Изобильненский «Райводоканал» в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Изобильненский районный суд.
Судья Н.И.Винникова
