Решение от 24 мая 2013 года №2-314/2013

    Отметка об исполнении решения № 2-314/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Александровка «24» мая 2013 г.
 
    Александровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ленкова Н.В., при секретаре Дикаревой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тутаевой Н.А. к ответчику Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда РФ в Александровском районе Оренбургской области о признании незаконным решения начальника ГУ УПФ РФ в Александровском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения за назначением пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тутаева Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратился в ГУ УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях в сельской местности. ДД.ММ.ГГГГ решением № начальника ГУ УПФ РФ в Александровском районе Гуреевой И. В. ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности, при этом были исключены периоды:
 
    - нахождения истца на курсах повышения квалификации с:
 
    - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 л. 1 м. 26 дней;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 л. 1 м. 01 день;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 л. 0 м. 25 дней;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 л. 0 м. 26 дней;
 
    общей продолжительностью 0 лет 03 м. 23 дня.
 
    Также решением ответчика в трудовой стаж Тутаевой Н.А. не включены в льготном исчислении в специальный стаж период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год и 3 месяца) и отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца). Кроме того истец просит период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачесть в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца).
 
    Считает решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Просит обязать ответчика зачесть в стаж вышеуказанные спорные периоды в календарном и льготном исчислении согласно изложенных обоснований.
 
    В судебном заседании Тутаева Н.А. иск поддержала, просила удовлетворить. Дополнений не имеет.
 
    Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области Жохеева И.Н., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Поддержала доводы, содержащиеся в письменных возражениях по иску.
 
    Из письменных возражений следует, что в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2005 г. № 516, включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не предусматривается. По ранее действовавшему законодательству, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464 и постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1066, включение специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации так же не было предусмотрено. Кроме того, по ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включался в стаж с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости на основании ст. 167 КЗоТ РСФСР до 06.10.1992 г. В связи с вступлением в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в период нахождения на курсах повышения квалификации истец не осуществлял лечебную деятельность.
 
    С учетом изложенного, представитель истца считает, что решение начальника УПФР законно и обоснованно, поскольку вынесено в рамках действующего пенсионного законодательства и подзаконных актов, а иск Тутаевой Н.А. не подлежащим удовлетворению.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности, независимо от возраста. При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
 
    Разрешая возникший спор о пенсионных правах, суд руководствуется ст. 18 Конституцией РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Трудовая деятельность гражданина РФ занимает продолжительный период, в течении которого меняется законодательство, регулирующие трудовые и пенсионные правоотношения.
 
    Рассматривая спор, необходимо учитывать действие нормативных правовых актов во времени, а так же во взаимосвязи с действующим в спорные периоды пенсионным и трудовым законодательством, с порядком формирования пенсионных накоплений и выплат пенсий.
 
    Решение начальника УПФ РФ в Александровском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж работы Тутаевой Н.А. времени ее нахождения на курсах повышения квалификации, суд считает незаконным по следующим основаниям.
 
    Ссылаясь в решении как обоснование отказа на «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, №, а так же ссылаясь на Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, пенсионный орган не учитывает, что указанные документы являются подзаконными актами и должны рассматриваться не только во взаимосвязи со специальным пенсионным законодательством, но и во взаимосвязи с Трудовым Кодексом РФ. В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой полностью в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии с пенсионным законодательством место работы (должность) определяют возможность назначения досрочной трудовой пенсии по старости. При этом в период нахождения на курсах повышения квалификации работодатель уплачивает страховые взносы в пенсионный фонд.
 
    Включение Пенсионным фондом в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, календарно, а не в льготном исчислении, суд находит незаконными по следующим основаниям.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст.167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Разрешая спор, суд установил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тутаева Н.А. находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком. Названные периоды были включены ответчиком в стаж лечебной деятельности истицы в календарном порядке, поскольку, как указал ответчик, указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность.
 
    Вывод ответчика об отсутствии оснований для зачета периодов нахождения Тутаевой Н.А. в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца является неправильным, поскольку основан на ошибочном толковании законодательства.
 
    В соответствии с подп."а" п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781, в соответствии с подп.11 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
В силу п.2 постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
 
    Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ N30 от 11 декабря 2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
При таких обстоятельствах период нахождения Тутаевой Н.А. в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.
 
    На основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в соответствии с которым в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Учитывая, что при исчислении стажа работы истца за период до 1 ноября 1999 года надлежит руководствоваться Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, согласно которому один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца), суд пришел к выводу, что требования о зачете в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 месяца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    Следовательно, иск Тутаевой Н.А. подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Иное толкование и применение пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление конституционных прав заявителя на социальное обеспечение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Тутаевой Н.А. удовлетворить.
 
    Решение начальника Государственного учреждения -Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Александровском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным в части незачета в стаж Тутаевой Н.А., периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в части незачета периодов работы в льготном исчислении и включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости:
 
    - период нахождения Тутаевой Н.А. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца);
 
    - период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца);
 
    - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 02 мес. 23 дня;
 
    - период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 01 мес. 26 дней, с учетом льготного исчисления (1 год как 1 год и 3 месяца), всего 02 мес. 10 дней;
 
    Обязать Государственное учреждение -Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Александровском районе Оренбургской области назначить Тутаевой Н.А. досрочную трудовую пенсию, со дня обращения за назначением пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течении месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья: Н.В. Ленков
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья: Н.В. Ленков