Решение от 09 августа 2013 года №2-314/13

Дата принятия: 09 августа 2013г.
Номер документа: 2-314/13
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Дело № 2-314\13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 августа 2013 года г. Дмитров
 
    Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Князевой В.А., с участием прокурора Шапиловой Т.А., при секретаре судебного заседания Апреликовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сухарева Е.В. о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района, признании решения Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области незаконным и обязании зарегистрировать кандидатом на должность Главы муниципального образования сельское поселение Габовское Дмитровского муниципального района Московской области,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Сухарев Е.В. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района, признании решения Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области от 30.07.2013г. № 1264 незаконным и обязании зарегистрировать заявителя кандидатом на должность Главы муниципального образования сельское поселение Габовское Дмитровского муниципального района Московской области.
 
    В обосновании заявленных требований Сухарев Е.В. указал, 17 июля 2013 года он представил в Территориальную избирательную комиссию (далее ТИК) комплект документов по выдвижению на должность Главы муниципального образования; в заявлении о согласии баллотироваться на выборах Главы муниципального образования им было указано, что он является членом политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия». 20 июля 2013 года в ТИК от кандидата были представлены Уведомление об открытии специального избирательного счета и финансовый отчет. При предоставлении документов, как 17 июля так и 20 июля, от членов ТИК к кандидату вопросов и замечаний по представленным документам не поступало.
 
    Однако, 30 июля 2013 года ТИК приняла решение об отказе в его регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования со ссылкой на п.п. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.п. 3 ч. 22 ст. 28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», указав, что кандидатом не представлен документ, подтверждающий его членство в партии, официально заверенный действующим руководящим органом политической партии, а также в протоколе Внеочередной конференции регионального отделения партии от 06.07.2013г. отсутствуют сведения о выдвижении Сухарева Е.В. на должность Главы с/п Габовское.
 
    По мнению заявителя, им, а также уполномоченным представителем Регионального отделения ПП «Альянс Зеленых – Народная партия», был представлен необходимый пакет документов в полном объеме, однако при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоответствии требований закона к оформлению документов ТИК должна была не позднее чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии известить об этом кандидата. Однако указанное требование закона со стороны ТИК выполнено не было, что привело к нарушению избирательных прав заявителя.
 
    01 августа 2013 года заявителем дополнительно в ТИК представлена справка о членстве его в партии и протокол (выписка) Внеочередной конференции регионального отделения партии от 06.07.2013г., в которой отражены сведения о его выдвижении на должность Главы с/п Габовское.
 
    В судебном заседании заявитель Сухарев Е.В., представитель по доверенности Кутурова В.В., представитель, привлеченный к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, Копыркова Р.П., заявление с учетом уточнения требований поддержали.
 
    Заинтересованное лицо - председатель Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района – Тилинина Е.Б., представитель по доверенности от 08.08.2013г. Николаева Е.В. – возражали по заявленным требованиям, указав, что решение ТИК было принято в соответствии с законом; Сухаревым Е.В. не был представлен документ, подтверждающий его членство в политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия», заверенный действующим руководящим органом политической партии, и решение партии о его выдвижении. На ТИК, с учетом положений ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ и ст. 28 Закона Московской области № 101/2006-ОЗ, не возложена обязанность по извещению кандидата, в случае если идет речь о непредставлении документа, обязанность о предоставлении которого возложена законом. В обосновании своей позиции представлен письменный отзыв.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей по делу, заключение прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов сельское поселение Габовское Дмитровского муниципального района Московской области от 19 июня 2013 года № 48-1 на 08 сентября 2013 года назначены выборы Главы и депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Габовское Дмитровского муниципального района.
 
    17 июля 2013 года уполномоченным представителем Регионального отделения политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в ТИК были предоставлены документы на выдвижение кандидата на должность Главы с/п Габовское, а именно протокол внеочередной конференции избирательного объединения, нотариально удостоверенная копия документа о госрегистрации избирательного объединения, список уполномоченных представителей избирательного объединения, сведения о наименовании избирательного объединения, описание эмблемы избирательного объединения, решение о назначении уполномоченных.
 
    17 июля 2013 года, в то же время, Сухарев Е.В. подал заявление в территориальную избирательную комиссию Дмитровского района о согласии баллотироваться на выборах Главы муниципального образования с/п Габовское Дмитровского муниципального района, в котором при указании сведений о принадлежности к политической партии, указал о своем членстве в политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия», однако документ, подтверждающий его членство в партии, заверенный действующим руководящим органом политической партии им представлен не был.
 
    20 июля 2013 года от Сухарева Е.В. также были приняты документы для регистрации: финансовый отчет, уведомление об открытии специального избирательного счета.
 
    Решением Территориальной избирательной комиссии № от 30.07.2013г. Сухареву Е.В. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования сельское поселение Габовское Дмитровского муниципального района, в соответствии с п.п. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ №67-ФЗ и п.п. 3 ч. 22 ст. 28 Закона МО « 101/2006-ОЗ, с указанием на то, что кандидат выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Московской области»; при указании в заявлении о согласии баллотироваться на должность Главы муниципального образования кандидатом указана принадлежность к данной партии, однако в нарушении положений ч. 2 ст. 23 Закона № 101/2006-ОЗ, не представлен документ, подтверждающий указанные сведения, официально заверенный действующим руководящим органом политической партии; кроме того, в протоколе (выписке) Внеочередной Конференции Регионального отделения ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» от 06.07.2013г. отсутствуют сведения о выдвижении Сухарева Е.В. на должность Главы с/п Габовское, что нарушает п. 3 ст. 3 ст. 26 Закона МО № 101/2006-ОЗ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03 "О муниципальных выборах в Московской области" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
 
    Подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований для отказа в регистрации кандидата устанавливает отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Аналогичное положение содержится в п. 3 ч. 22 статьи 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03 "О муниципальных выборах в Московской области".
 
    Как усматривается из материалов дела, кандидатом Сухаревым Е.В. в ТИК не был представлен документ, подтверждающий сведения о его членстве в ППП «Альянс Зеленых – Народная партия», официально заверенный действующим руководящим органом политической партии; в протоколе (выписке) Внеочередной Конференции Регионального отделения ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» от 06.07.2013г. отсутствовали сведения о выдвижении Сухарева Е.В. на должность Главы с/п Габовское.
 
    Доводы Сухарева Е.В. о том, что при подаче документов он неоднократно интересовался у членов комиссии об отсутствии к нему претензий по представленному пакету документов, на что получал ответ, что все документы в порядке, правового значения не имеет, так как при приеме документов на члена ТИК не возложена обязанность осуществления правовой проверки представляемых документов, при этом территориальная избирательная комиссия является коллегиальным органом и решение ею принимается коллегиально, а не членом комиссии в отдельности.
 
    Показания опрошенных в судебном заседании по ходатайству заявителя свидетелей ФИО и ФИО, которые показали, что также предоставляли документы в ТИК, т.к. баллотируются в депутаты, и при приеме документов им указывали на недостатки, которые ими в последствии исправлялись, суд не может положить в основу решения, так как указанные обстоятельства не относятся непосредственно к спорному вопросу в отношении заявителя. Указанные свидетели 17 июля 2013 года не являлись очевидцами событий в отношении Сухарева Е.В.
 
    Доводы заявителя и его представителей о том, что возможно в отношении представленных документов был совершен подлог, т.к. уполномоченным представителем от регионального отделения ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» ФИО 17 июля 2013 года был сдан протокол внеочередной конференции ПП непосредственно в отношении выдвигаемого кандидата на должность Главы с/п Габовское Сухарева Е.В., а не в отношении иного лица, суд находит не обоснованными. Указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
 
    Как показал свидетель ФИО, которая является уполномоченным представителем ПП «Альянс Зеленым – Народная партия», 17 июля 2013 года ею в территориальную избирательную комиссию были представлены пакеты документов в отношении разных кандидатов, в том числе и на Сухарева Е.В.; член комиссии документ полностью не прочитывал, а только просматривал: замечаний к документам не поступало; все документы от партии заверены и прошиты были единообразно, скреплялись либо зеленой или коричневой ленточкой.
 
    Свидетель ФИО в судебном заседании показал, что является членом регионального совета ПП «Альянс Зеленых – Народная партия», на него были возложены полномочия по подготовке документов в отношении кандидатов по Дмитровскому району; в отношении каждого кандидата готовился один пакет документов, который прошивался либо зеленой либо коричневой ленточкой, заверялся подписью председателя ФИО и печатью партии.
 
    В суд представителем ТИК были представлены подлинные экземпляры документов: решение о назначении уполномоченных от 06.07.2013г. на 3-х листах, список уполномоченных на 2-х листах, протокол внеочередной конференции от 06.07.2013г. на 10 листах, которые находятся в материалах дела в отношении кандидата на должность Главы с/п Габовское Сухарева Е.В.. Указанные документы оформлены единообразно, прошиты коричневой ленточкой, заверены подписью председателя ФИО и скреплены печатью партии.
 
    Как усматривается из представленного Протокола (выписки) внеочередной конференции регионального отделения ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» в Московской области от 06.07.2013г., указанный документ не содержит сведений о выдвижении кандидата Сухарева Е.В. на должность Главы с/п Габовское Дмитровского района.
 
    В суд не представлено достоверных доказательств о том, что в ТИК был представлен иной экземпляр указанного документа, в котором были бы отражены вышеуказанные сведения в отношении Сухарева Е.В.
 
    Суд также не может согласиться с доводами заявителя о том, что непредставление документа, подтверждающего членство заявителя в партии, и протокола внеочередной конференции о его выдвижении могло быть устранено в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, аналогичные положения содержаться также в пункте 1.1 статьи 28 Закона Московской области № 101/2006-ОЗ, что в свою очередь, по мнению заявителя, свидетельствует о бездействии ТИК.
 
    Проанализировав содержание требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункта 1.1 статьи 28 Закона Московской области № 101/2006-ОЗ, суд приходит к выводу, что указанные положения распространяются лишь на случаи выявления неполноты сведений о кандидатах либо несоблюдения требований закона к оформлению документов, чего в данном случае не имеется.
 
    Таким образом, Территориальная избирательная комиссия не обязана была извещать Сухарева Е.В.. о необходимости представления указанных документов. Кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявителем в нарушение ч. 2 ст. 23 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03 и п. 16 ст. 38 Федерального закона от 12.07.2002г. № 67-ФЗ для регистрации кандидатом в избирательную комиссию не представлен документ, подтверждающего членство заявителя в партии, и протокол внеочередной конференции о его выдвижении.
 
    При таких обстоятельствах у Территориальной избирательной комиссии имелись законные основания к отказу Сухареву Е.В. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования сельское поселение Габовское Дмитровского муниципального района.
 
    Оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии от 30.07.2013г. № 1264 принято с соблюдением норм действующего избирательного законодательства, является законным, в связи с чем, в удовлетворении заявления суд полагает отказать.
 
    Предоставление недостающих вышеуказанных документов заявителем в избирательную комиссию 01 августа 2013 года, т.е. после вынесенного решения 30.07.2013г. и окончании сроков на представление документов, предусмотренных Законом Московской области № 101/2006-ОЗ, правового значения не имеет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Законом Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03 «О муниципальных выборах в Московской области, ст. 259-261 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Сухареву Е.В. о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района, признании решения Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области незаконным и обязании зарегистрировать кандидатом на должность Главы муниципального образования сельское поселение Габовское Дмитровского муниципального района Московской области - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Московский областной суд в течение пяти дней через Дмитровский городской суд.
 
    Судья
 
    Дмитровского городского суда В.А. Князева
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать