Решение Советского районного суда г. Брянска от 01 сентября 2021 года №2-3137/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 2-3137/2021
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи С.В. Степониной,
при секретаре В.А. Радченко,
с участием истца Макаренкова В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Макаренкова Владимира Семеновича к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Брянский клинико-диагностический центр" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Макаренков В.С. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что истец как инвалид II группы, участник последствий ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, 11.01.2018 обратился с заявлением в ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" о предоставлении путевки в санаторий курорта "Кавказские минеральные воды" г.Ессентуки по профилю сопутствующего заболевания <данные изъяты>, основному <данные изъяты>. ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" было отказано в предоставлении путевки в санатории курорта "Кавказские минеральные воды", поскольку это нарушает указания Приказа Минздрава России от 05.05.2016 N 281н, согласно которому по основному диагнозу истца, приведшему к инвалидности, указаны санаторно - курортные организации в климатической зоне проживания пациента.
На основании изложенного, истец, уточнив требования, просит суд обязать ответчика ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" направить сведения для предоставления санаторно-курортного лечения (в санаторно-курортное учреждение) истцу Макаренкову В.С. за 2018 год с направлением заявки в соответствии со справкой лечащего врача и заявления истца в район Кавказских минеральных вод.
В судебном заседании истец Макаренков В.С. уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр", представители третьих лиц Департамента здравоохранения Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ГУ - Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ГБУЗ "Дубровская ЦРБ" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
От представителя ответчика ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр", третьих лиц: ГУ - Брянского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ГБУЗ "Дубровская ЦРБ" поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В письменном отзыве представитель ответчика ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" Силенок А.В. исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, поскольку истец воспользовался своим правом на санаторно-курортное лечение в 2008 году в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 04.10.2019 года исковые требования Макаренкова В.С. к ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" об обязании направить заявку на получение санаторно - курортной путевки, компенсации морального вреда, оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 18.02.2020 года решение Советского районного суда г. Брянска от 04.10.2019 года по исковому заявлению Макаренкова В.С. к ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" об обязании направить заявку на получение санаторно - курортной путевки, компенсации морального вреда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца Макаренкова В.С. - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.06.2020 года решение Советского районного суда г. Брянска от 04.10.2019 года и апелляционное определение Брянского областного суда оставлены без изменения, кассационная жалоба Макаренкова В.С. - без удовлетворения.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 16.03.2021 года отменено решение Советского районного суда г. Брянска от 04.10.2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Макаренкова В.С. к ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" об обязании направить заявку на получение санаторно-курортной путевки, компенсации морального вреда в связи с новыми обстоятельствами.
Судом по материалам дела установлено, что истец Макаренков В.С. является инвалидом II группы бессрочно в связи с заболеванием, полученным при исполнении служебных обязанностей, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение.
Основным диагнозом истца Макаренкова В.С., приведшим к инвалидности, является <данные изъяты>
Ответчик ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 138-н от 27 марта 2009 года "О порядке организации работы по распределению путевок и направлению больных из учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологическую медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минзравсоцразвития России" с 2010 года осуществляет деятельность по направлению участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и лиц, приравненных к ним по льготам, на лечение в санаторно-курортные учреждения.
10.01.2018 года Макаренков В.С. обращался в ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" с заявлением о предоставление путевки на курорт "Кавказские минеральные воды" г. Ессентуки, приложив справку N 83 формы 070/у для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 26.12.2017 года, выданную ГБУЗ "Дубровская ЦРБ" с диагнозом: <данные изъяты>
В соответствии с протоколом заседания врачебной комиссии ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" от 29.01.2018., на основании действовавшего в период спорных правоотношений Приказа Минздрава России от 05.05.2016 года N 281н "Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения", заявка Макаренкова В.С. для получения путевки на санаторно-курортное лечение направлена в санаторно-курортное учреждение в климатической зоне проживания пациента в лечебно-реабилитационный центр "Ока", Московская область, с 24.04.2018 по 14.05.2018 года, предусматривающий вид реабилитации по основному заболеванию истца <данные изъяты>, приведшему к инвалидности.
В соответствии с указанной заявкой Макаренкову В.С. предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторно-курортное учреждение: лечебно-реабилитационный центр "Ока" с 24.04.2018 г. по 14.05.2018 г., о чем Макаренков В.С. был уведомлен, однако за получением путевки или оформлением письменного отказа от ее получения не явился.
14.06.2018 года Макаренков В.С. повторно обратился в ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" с заявлением о решении вопроса предоставления путевки на курорт "Кавказские минеральные воды", указав, что предоставленная путевка им не использована по причине несогласия с санаторно-курортным учреждением.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления.
Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ закреплен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (пункт 8).
В силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления этих услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В силу положений Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, перечень которых утвержден распоряжением правительства Российской Федерации. При этом санаторно - курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов и является одним из основных мероприятий данного перечня.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регулирующий предоставление гражданам набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17.09.1999 года N 178ФЗ, в том числе и инвалидам (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).
Реализация части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с 01 января 2011 года в рамках Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития российской Федерации и администрацией Брянской области, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 года N 2420-р осуществляет Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 года N 256.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 года N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 года.
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации (пункты 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864).
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Являясь инвалидом, истец, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178- ФЗ "О государственной социальной помощи", положениями Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Кроме того, согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ (в редакции от 31 июля 2020 года) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, а также на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.
Согласно справке МСЭ-2011 N... от <дата> причиной инвалидности Макаренкова В.С. стало заболевание, полученное при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, ввиду чего, на истца распространяются льготы, установленные Федеральным законом N 247-ФЗ от 19.07.2011 года.
Порядок обеспечения санаторно-курортным лечением граждан уволенных со службы в ОВД и ставших инвалидами определен в Приказе МВД РФ от 08.11.2006 года N 895 "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России".
В соответствии с пунктом 2 указанного порядка, приобретение путевок на лечение в санаторно-курортные организации (за исключением санаторно-курортных организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и санаторно-курортных организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ направление лиц, указанных в п. 1 Порядка на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет выделенных бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установлено, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты.
Из имеющегося в материалах дела письма из ФКУЗ "МСЧ МВД России по Брянской области" следует, что Макаренкову В.С. в 2018 году была предоставлена санаторно-курортная путевка в соответствии с Приказом МВД России от 08.11.2006 года N 895 "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России". Данные обстоятельства не подтверждены истцом в ходе судебного заседания.
Таким образом, Макаренков В.С. использовал в 2018 году свое право на санаторно-курортное лечение воспользовавшись льготами, предоставленными ему, как уволенному со службы в ОВД и ставшему инвалидом вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ОВД, на основании Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ (в редакции от 31 июля 2020) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Ответчик ГАУЗ "Брянский клинико-диагностический центр" предпринял все необходимые действия для предоставления Макаренкову В.С. путевки на санаторно-курортное лечение, направив соответствующие заявки в санатории.
Суд также отмечает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, и компенсация стоимости путевки на санаторно-курортное лечение действующим законодательством не предусмотрена.
При этом не предоставление истцу Макаренкову В.С. путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году по одному из имеющихся у него оснований, не следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи, тем более, что право на санаторно-курортное лечение в 2018 году истцом было использовано.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Макаренкова Владимира Семеновича к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Брянский клинико-диагностический центр" о понуждении к совершению действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Степонина
Резолютивная часть решения суда оглашена 01 сентября 2021 года
Мотивированное решение суда изготовлено 07 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка