Решение от 01 апреля 2014 года №2-313/201401

    Дело № 2-313/2014 01 апреля 2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Залоговой А.П.
 
    при секретаре Хайнацкой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 01 апреля 2014 года гражданское дело по заявлению Тананян Арменуи Рубеновны, Саргисова Николая Яшаевича об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тананян Арменуи Рубеновна, Саргисов Николай Яшаевич обратились в суд с заявлениями об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В обоснование требований указали, что являются гражданами Армении, состоят в браке, имеют двоих несовершеннолетних детей - ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают на территории Российской Федерации на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного сроком на три года. В течение всего периода времени Тананян А.Р. работала в дошкольных учреждениях младшим воспитателем, имеет стабильный доход, Саргисов Н.Я. работал в различных организациях, имеет стабильный доход. Решением Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации Тананян Арменуи Рубеновне и несовершеннолетним детям – Тананян Яше Николаевичу – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО22 Николаю Яшаевичу. Основанием для аннулирования разрешений на временное проживание явилось отсутствие доходов в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Считают решения УФМС по <адрес> об аннулировании разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации незаконными, так как являются супругами, ведут общее совместное хозяйство, трудоустроены, общий доход семьи составляет около <данные изъяты> рублей, данных средств достаточно для содержания себя и двоих несовершеннолетних детей. Поэтому просят признать незаконными решения об аннулировании разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации.
 
    Заявитель Тананян А.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что в настоящее время их семья проживает в жилом помещении, предоставленном по договору краткосрочного найма по адресу: <адрес>, пер. <данные изъяты> <адрес>, она работает младшим воспитателем в детском саду, дети обучаются в средней общеобразовательной школе № <адрес>. Их семья имеет стабильный доход, супруг работает, также им материально помогают родственники, проживающие в Армении. На её имя имеется вклад, открытый в отделении банка. Их семья не получает каких-либо государственных пособий, либо дотаций. Решением УФМС России по <адрес> нарушены её права и права её несовершеннолетних детей, поскольку при аннулировании разрешения на временное проживание, она должна выехать из Российской Федерации, дети не смогут завершить обучение в школе, она потеряет работу, жилье, также в течение года не сможет въехать на территорию России. Полагает, что срок на обжалование решения УФМС России по <адрес> ею пропущен по уважительной причине, поскольку, не имея юридического образования, она вынуждена была собирать документы, обращаться к юристу для составления иска, и только после этого смогла подать заявление в суд.
 
    Заявитель Саргисов Н.Я. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что он работал водителем в ООО «Севлес» до июня 2013 года, однако при увольнении в трудовой книжке была поставлена запись об окончании работы ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, работал в детском саду «Сказка» дворником. С ДД.ММ.ГГГГ работает по договору оказания услуг в ООО «Инком-Логистик», имеет постоянный доход, размер заработной платы составляет 35000 руб., кроме того он имеет доход от аренды принадлежащего ему земельного участка, находящегося в Армении. Денежные средства от аренды земли передаются ему через родных или знакомых. На его имя имеется вклад в отделении банка. Решением УФМС России по Архангельской области нарушены его права, поскольку аннулировании разрешения на временное проживание влечет значительные правовые последствия для их семьи, которая должна будет выехать из Российской Федерации без права въезда в течение года. Срок для обращения заявления в суд пропущен по уважительной причине, из-за необходимости сбора документов и консультации у юриста, ходатайствует о восстановлении пропущенного срока.
 
    Представитель УФМС России по Архангельской области Личкова Т.А. с требованиями заявителей была не согласна. Полагает, что решения начальника УФМС России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации гражданам Армении Тананян А.Р., Саргисову Н.Я. и их несовершеннолетним детям приняты в соответствии с п.п.8 п.1 ст. 7 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Заявлено о пропуске трехдневного срока на обращение в суд, установленного пунктом 4 статьи 7 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, заключение органа опеки, суд приходит к следующим выводам:
 
    Как установлено судом при рассмотрении дела, Саргисов Николай Яшаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Тананян Арменуи Рубеновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их несовершеннолетние дети <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются гражданами Армении. Супруги Тананян А.Р. и Саргисов Н.Я. состоят в зарегистрированном браке.
 
    Согласно решению УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину Армении Тананян Арменуи Рубеновне, несовершеннолетним <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно решению УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину Армении Саргисову Николаю Яшаевичу разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Тананян А.Р., Саргисов Н.Я. и их несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании договора краткосрочного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> Тананян Арменуи Рубеновне и членам её семье – супругу, несовершеннолетним детям, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, пер. <данные изъяты> <адрес>. По данному адресу заявители и их несовершеннолетние дети поставлены на учет по месту пребывания.
 
    Из копии трудовой книжки Тананян А.Р. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала младшим воспитателем в МБДОУ «Центр развития ребенка» «Ёлочка», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает младшим воспитателем МКДОУ № «Сказка».
 
    Из копии трудовой книжки ФИО19, копии договора об оказании услуг следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал водителем в ООО «Севлес», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал дворником в МКДОУ № «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает по договору оказания услуг в ООО «Инком-Логистик».
 
    Несовершеннолетний Тананян Яша Николаевич – ДД.ММ.ГГГГ года рождения до октября 2013 года обучался в МБОУ «Североонежская средняя общеобразовательная школа», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в 5 классе МБОУ СОШ № <адрес>.
 
    Несовершеннолетний ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01 сентября по ДД.ММ.ГГГГ обучался в МБОУ «Североонежская средняя общеобразовательная школа», ранее посещал детский сад «Ёлочка», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в 1 классе МБОУ СОШ № <адрес>.
 
    В соответствии с заключением УФМС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину Армении Тананян Арменуи Рубеновне, несовершеннолетним Тананян Яше Николаевичу – ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ г.р. по основаниям, предусмотренным под. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с тем, что Тананя А.Р. в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание не получала доходов, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ей разрешено временное проживание.
 
    Заключением УФМС <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину Армении Саргисову Николаю Яшаевичу по основаниям, предусмотренным под. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с тем, что он в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном порядке в течение ста восьмидесяти суток и не получал средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Тананян А.Р. и Саргисову Н.Я. было вручено уведомление УФМС о принятии оспариваемого решения.
 
    Представителем УФМС заявлено о пропуске заявителями трехдневного срока на обращение в суд, предусмотренного пунктом 4 статьи 7 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Как следует из материалов дела, оспариваемые решения вручены заявителям ДД.ММ.ГГГГ, заявление в суд поданы ДД.ММ.ГГГГ Тананян А.Р. и ДД.ММ.ГГГГ Саргисовым Н.Я., также ими заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В обоснования ходатайства указано, что являясь иностранными гражданами и не имея соответствующего образования, обращались к юристу за получением консультации и составлением заявления. Кроме того заявителям потребовалось время для сбора документов и доказательств, имеющих значение для рассмотрения дела. С учетом данных доводов заявителей, суд полагает, что срок на обращение в суд заявителями пропущен по уважительной причине, и он подлежит восстановлению.
 
    Как указано в ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 46, ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Пунктами 1-2 статьи 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
 
    В силу положений пункта 3 статьи 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
 
    В соответствии с под. 8 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов свой семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
 
    Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, в том числе, в случае если размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.02.2007 г. N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно п. 4 Правил определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с п. 9 ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
 
    Уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина с приложением сведений о доходах были представлены Тананян А.Р. и Саргисовым Н.Я. в УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд полагает, что оспариваемые решения УФМС России по <адрес> об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданам Армении Саргисову Николаю Яшаевичу, Тананян Арменуи Рубеновне, несовершеннолетним детям <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ г.р. приняты незаконно.
 
    С учетом представленных заявителями документов, суд полагает, что заявители Тананян А.Р. и Саргисов Н.Я. на момент принятия оспариваемого решения обладали достаточными средствами, в размерах, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в <адрес>.
 
    Кроме того, суд полагает, что оспариваемые заявителями решения УФМС по Архангельской области приняты без учета правовых последствий, которые последуют как для заявителей, так и для их несовершеннолетних детей. Поскольку аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание влечет для заявителей и их несовершеннолетних детей обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, без права въезда в течение 1 года, то есть нарушает права и интересы не только заявителей, но и членов их семьи, а значит, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни. Оспариваемое решение не содержит мотивов крайней необходимости в интересах национальной безопасности и общественного порядка, с целями предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности. В то же время должностными лицами УФМС по Архангельской области при вынесении оспариваемого решения не была учтена личность заявителей и условия их проживания на территории России.
 
    Обжалуемые решения УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании временного разрешения на проживание на территории России не содержат мотивов и доводов о наличии со стороны заявителей в силу их личности угрозы нарушения вышеуказанным охраняемым законом интересам.
 
    Сторонами не оспаривался тот факт, что Саргисов Н.Я. в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в течение ста восьмидесяти суток.
 
    Однако, как видно из дела и не было принято во внимание УФМС России по <адрес> при вынесении оспариваемого решения, что доход <данные изъяты>
 
    Из представленных характеристик следует, что заявители по месту работы и жительства характеризуются положительно. Супруги Саргисов Н.Я. и Тананян Н.Я. состоят в зарегистрированном браке, имеют двоих несовершеннолетних детей, которые обучаются в образовательном учреждении <адрес>, посещают спортивную секцию. По месту учебы, несовершеннолетние и их родители характеризуются с положительной стороны, как благополучная семья, не имеющая материальных затруднений. Семья заявителей проживает в трехкомнатной благоустроенной квартире, предоставленной на условиях краткосрочного найма сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи заявителей следует, что в квартире произведен косметический ремонт, в квартире чисто, уютно, имеется в достаточном количестве мебель, техника, компьютерная техника. Дети обеспечены всем необходимым для всестороннего развития. Семья заявителей не имеет статуса малоимущей, что подтверждается сообщением Управления социальной политики и здравоохранения администрации <адрес>.
 
    Как следует из сообщения директора МБОУ СОШ № <адрес>, в которой обучаются несовершеннолетние дети заявителей, все учащиеся данного образовательного учреждения обеспечиваются горячими завтраками на основании Муниципальной программы «Развитие образовательной системы в муниципальном образовании «Мирный» на 2014-2016 года». Таким образом, горячими завтраками обеспечиваются все обучающиеся вне зависимости от доходов их родителей. Поэтому довод УФМС в заключении об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Тананян А.Р. и <данные изъяты> их несовершеннолетним детям о получении помощи от государства в виде бесплатных завтраков несовершеннолетним детьми суд признает необоснованным.
 
    Данные основания в совокупности свидетельствуют о том, что заявители, являясь иностранцами и проживая на территории Российской Федерации, ведут добропорядочный образ жизни и не нарушают закон.
 
    Суд полагает, что заключение органа опеки и попечительства муниципального учреждения «Отдел образования администрации <адрес>» о возможности аннулирования разрешения на временное проживание заявителям и их несовершеннолетним детям преждевременным.
 
    Доказательств того, что Тананян А.Р. и Саргисов Я.Н. не имели денежных средств, позволяющих содержать себя и свою семью, и прибегали к помощи государства, проживая на территории Российской Федерации, и не являются законопослушным гражданами, УФМС России по Архангельской области в материалы дела не представили, как не представили суду и доказательств, опровергающих вышеприведенные обстоятельства, на которые ссылаются заявители. Тогда как частью 1 ст. 249 ГПК РФ установлено, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Суд полагает, что оспариваемыми решениями в полной мере нарушаются права и законные интересы заявителей на достойное существование человека для него самого и его семьи, право соблюдения социальной справедливости и социальной солидарности в общественных отношениях. При указанных обстоятельствах решение УФМС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и № об аннулировании разрешения на временное проживание заявителям и их несовершеннолетним детям принято незаконно.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным решение УФМС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданам Армении Тананян Арменуи Рубеновне, несовершеннолетним <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ года рождения., ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Признать незаконным решение УФМС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Армении Саргисову Николаю Яшаевичу.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд. <данные изъяты>
 
    Председательствующий: А.П. Залогова