Решение от 18 апреля 2014 года №2-313/2014

    Решение вступило в законную силу: 20.05.2014 года.
 
    Дело № 2- 313/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    председательствующего - судьи Полежаевой Ю. С.,
 
    при секретаре судебного заседания – Аркашовой Т. А.
 
    с участием:
 
    прокурора - заместителя прокурора Облученского района ЕАО Горшкова А.Н.,
 
    представителя ответчика – администрации МО «Бираканское городское поселение» Трубниковой Н. Л., действующей на основании доверенности от 17.04.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий,
 
установил:
 
    прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В основание заявленных требований прокурор указал на результаты проведенной прокуратурой Облученского района в рамках осуществления надзорной деятельности проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела, в ходе которой в деятельности администрации Бираканского городского поселения были выявлены нарушения. Положениями пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с нормами части 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Однако, в нарушение требований закона, на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась, что подтверждается информацией администрации Бираканского городского поселения. Прокурор указывает на то, что бездействие администрации Бираканского городского поселения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, по мнению прокурора, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, в связи с чем, прокурор, руководствуясь статьей 45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение», выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать ответчика создать на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение» специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Облученского района ЕАО Горшков А.Н. заявленные требования поддержал по доводам иска, просил признать бездействие администрации МО «Бираканское городское поселение», выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным, обязать ответчика создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела до ДАТА. В дополнение к доводам, изложенным в иске, показал, что в соответствии с нормами Федерального закона «О погребении и похоронном деле», создание специализированных служб по вопросам похоронного дела является обязанностью органов местного самоуправления. Прокурор не настаивает на создании специализированной службы по вопросам похоронного дела в определенной организационно-правовой форме, полагая о возможности определения специализированного структурного подразделения в составе администрации поселения. Заключение разовых договоров на погребение конкретного лица носит срочный характер, тогда как предоставление гарантированных законодателем по предусмотренному законом перечню безвозмездных услуг по захоронению должно быть обеспечено при обращении гражданина и не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) в этот момент договорных отношений администрации с организацией, оказывающей подобные услуги. В настоящее время ответчиком исполнение данного обязательства иными способами не реализовано, в том числе и не заключен муниципальный контракт. Необходимость создания специализированной службы в области похоронного дела прокурором мотивирована и требованиями Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2006 № 1001, которым постановлено считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям и оказании на безвозмездной основе услуг по погребению по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
 
    Представитель ответчика, заместитель главы администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области Трубникова Н. Л. исковые требования прокурора Облученского района признала в полном объеме. Не оспаривая обязанность городского поселения, как органа местного самоуправления в исполнении требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле», просила прокурора не настаивать на соблюдении конкретной процедуры создания таковой службы и ее организационно-правовой формы. Со сроками создания специализированной службы, предложенными прокурором, согласилась. В дополнение, подтвердила ранее направленную в адрес прокурора информацию о заключении разовых договоров на оказание ритуальных услуг по захоронению организацией, находящейся в АДРЕС «Черный тюльпан» в случае смерти гражданина, не имеющего родственников, каковых за период с ДАТА по ДАТА было 4 (четыре).
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в виду нижеследующего.
 
    В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком не является обязательным для суда и подлежит проверке. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, связанных с оформлением документов, необходимых для погребения; предоставлением и доставкой гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 № 8-ФЗ).
 
    При этом, названные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 9 № 8-ФЗ).
 
    Согласно статье 12 названного закона возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.
 
    Нормой статьи 25 этого же закона определено, что гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Помимо изложенного, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2096 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», императивно закреплена обязанность специализированных служб по вопросам похоронного дела оказания на безвозмездной основе по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуг по погребению, гарантированных статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Этим же Указом постановлено считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. В свою очередь, органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.
 
    Таким образом, наличие публично-правовой обязанности по организации таких служб и обеспечение деятельности последних у органов местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.
 
    Положениями статей 14 (п. 22) и 15 (п. 17) Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения, а межпоселенческих мест захоронения – муниципального района.
 
    Те же положения о компетенции органов местного самоуправления поселений в названной сфере содержаться и п. 22 статьи 3 Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение».
 
    Из информации администрации Бираканского городского поселения от ДАТА № Х, следует, что органами местного самоуправления специализированные службы по вопросам похоронного дела не созданы и организации, оказывающие ритуальные услуги, на территории поселения отсутствуют.
 
    Согласно информации ответчика от ДАТА № Х, за период с ДАТА по ДАТА администрацией городского поселения было захоронено 4 человека, у которых отсутствовали родственники, в том числе в ДАТА – 1 человек, ДАТА - 0 человек, ДАТА – 2 человека, в ДАТА – 1 человек. Захоронений умерших, личность которых не установлена, администрация не производила, жалоб (обращений) от граждан по вопросам отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела, а равно об оказании помощи в погребении умершего, не поступало.
 
    Несмотря на отсутствие жалоб от населения по вопросам похоронного дела и работы специализированной службы в исполнительный орган местного самоуправления Бираканского поселения, возможность поступления таковых, а так же смерти лиц, не имеющих родственников, либо личность которых не установлена, не исключается. И в этой связи, суд соглашается с доводами прокурора о том, что возможность оказания гарантированных государством услуг в названной сфере не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела.
 
    Принимая во внимание требование закона, в соответствии с которым каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, суд учитывает, что ответчиком не предоставлено доказательств создания для жителей поселения условий, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг в области похоронного дела, а равно доказательств поручения оказания таковых услуг иными уполномоченными лицами.
 
    Таким образом, судом установлено бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
 
    Учитывая изложенное, суд принимает ответчиком признание иска и постановляет решение об удовлетворении требований прокурора.
 
    При этом, суд исходит из положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», который применительно к созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела не содержит определенных требований (критериев) к их структуре и характеристикам организационно-правовых форм, подразумевая придание статуса специализированной службы в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК Российской Федерации в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание характер нарушения обязать устранить которое просит прокурор, объем работ, а так же мнение представителя ответчика, не возражавшего относительно устранения нарушения закона в указанный прокурором срок, суд приходит к выводу об обязании администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела до ДАТА
 
    В соответствии со статьей 333.36 НК Российской Федерации прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины. В этой связи, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    На основании изложенного, статей 9, 12, 25, 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», руководствуясь статьями 56, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по созданию (несоздании) в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДАТА создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий Ю. С. Полежаева