Решение от 13 мая 2014 года №2-313/2014

    Дело № 2 – 313/ 2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Быковский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шеховцовой Ю.В.,
 
    при секретаре Кобковой Т.В.,
 
    с участием представителя истца – министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области Арзамаскова А.Н., ответчика ИП Паненкова В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2014 года в р.п.Быково гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х Паненкову В. Н. о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области обратилось в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х Паненкову В.Н. о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х Паненкова В.Н., осуществляющего деятельность ресторанов и кафе по <адрес>. В ходе проверки установлено, что в результате деятельности ответчика образуются отходы 1 и 4 класса опасности. В нарушение требований законодательства, на образующиеся отходы опасности не составлены и не согласованы паспорта опасных отходов. У ответчика отсутствует назначенное лицо, допущенное к обращению с отходами 1 и 4 класса опасности, прошедшее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1 и 4 класса опасности. Ответчиком не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 3 и 4 квартал 2011 год и за 1 и 2 квартал 2012 года в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных и полученных отходов у индивидуального предпринимателя не ведется. Просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке составить паспорта на отходы 1, 4 класса опасности на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности и согласовать паспорта отходов в специально уполномоченном органе исполнительной власти; назначить лиц, допущенных к обращению с отходами 1, 4 класса опасности и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1 и 4 класса опасности.
 
    В судебном заседании представитель истца – министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области Арзамасков А.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.
 
    Ответчик Паненко В.Н. в судебном заседании исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.
 
    Суд, выслушав представителя истца, ответчика, проверив материалы дела, находит исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3 ст. 14 Федерального закона).
 
    Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона, и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 г. N 511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, .
 
    Отнесение отходов к классу опасности окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами (п. 3).
 
    В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности (п. 4).
 
    Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом, в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа первого заместителя председателя комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области Матковского С.В. от 31.08.2012 года в период с 09.10.2012 года по 06.11.2012 года проведена плановая выездная проверка, задачами которой являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х Паненкова В.Н. по <адрес> (л.д.12-13).
 
    В ходе проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х Паненков В.Н. осуществляет деятельность ресторанов и кафе в принадлежащем ему на праве собственности здании (1/2 долевая собственность) площадью 44 кв.м. по <адрес>
 
    При этом в ходе осуществления деятельности ответчика образуются отходы производства и потребления:
 
    - код по ФККО 3533010013811 – ртутные лампы люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак – 1-ый класс опасности;
 
    - код по ФККО 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класс опасности;
 
    - код по ФККО 9120100100005 – пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные – 5-ый класс опасности;
 
    - код по ФККО 9120010101005 - смет с территории организации, содержащий опасные компоненты, в количестве токсичном для окружающей среды – 5-ый класс опасности;
 
    - код по ФККО 9120110001005 – отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами – 5 класс опасности, что подтверждается актом проверки № от 09.10.2012 года (л.д.18-22).
 
    На момент проверки проводимой государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, ответчиком в нарушение Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" не подтверждено отнесение образующихся отходов 1 и 4 класса опасности к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, вследствие чего, на образующиеся отходы 1 и 4 класса опасности не составлены паспорта на основании данных о составе и свойствах отходов, оценки их опасности, отсутствует назначенное лицо, допущенное к обращению с отходами 1 и 4 класса опасности, прошедшее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1 и 4 класса опасности, не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных, полученных, а также размещенных отходов, не представлена отчетность в уполномоченный орган об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 3 и 4 квартал 2011 года, и за 1 и 2квартал 2012 года.
 
    На основании акта проверки ответчику выдано предписание № от 09.10.2012 года, где указано о необходимости устранить факты несоблюдения требований природоохранного законодательства в срок до 30.03.2013 года (л.д.38-39).
 
    27.05.2013 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП главы К(Ф)Х Паненкова В.Н., в ходе которой установлено, что ответчик не выполнил предписываемые должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (л.д.40-42).
 
    Индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х Паненкову В.Н. было выдано повторное предписание от 27.05.2013 года № об устранении нарушений, а именно: составить и согласовать с руководителе управления Росприроднадзора по <адрес> паспорта отходов 1, 4 класса опасности (код по ФККО 3533010013011), ртутные лампы, люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, код по ФККО 9120040001004, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), назначить лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности и провести их профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности. Срок исполнения предписания установлен до 29.08.2013 года (л.д.43-44), а также составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.45-47).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от 03.07.2013 года, индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х Паненков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП главы К(Ф)Х Паненкова В.Н. вновь была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ответчик не выполнил предписываемые должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (л.д.50-51).
 
    ИП главы К(Ф)Х Паненкову В.Н. выдано предписание № от 15.10.2013 года об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 30.12.2013 года (л.д.52-53), а также составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 54-56).
 
    Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от 17.10.2013 года, индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х Паненков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    17.02.2014 года в ходе неплановой документарной проверки, проводимой с 06.02.2014 года по 17.02.2014 года в отношении ИП главы К(Ф)Х Паненкова В.Н., установлено, что ответчик не выполнил предписываемые должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (л.д.59-60).
 
    В отношении ИП главы К(Ф)Х Паненкова В.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.61-63).
 
    Учитывая, что в результате деятельности индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х Паненкова В.Н. образуются отходы, относящиеся к 1, 4 и 5 классам опасности, однако паспорта отходов ответчиком не разработаны, работники, ответственные за экологию, у ответчика отсутствуют, суд считает, что исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю главе КФХ Паненкову В.Н. о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х Паненкову В. Н. о понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства – удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя главу К(Ф)Х Паненкова В. Н. течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке составить паспорта на отходы 1, 4 класса опасности на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности и согласовать паспорта отходов в специально уполномоченном органе исполнительной власти; назначить лиц, допущенных к обращению с отходами 1, 4 класса опасности и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1 и 4 класса опасности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.
 
    Судья – Шеховцова Ю.В.
 
    Копия верна. Судья -