Решение от 12 мая 2014 года №2-313/2014

Решение по гражданскому делу
 
 
    Дело №2-313/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    п.Демьяново 12 мая 2014<ДАТА>   
 
 
        Мировой суд:   в составе мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области (ул.Советская, 27 п.Демьяново) Захаровой С.Н., с участием: истца Шороховой М.Н., при секретаре Есько-Легостаевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шороховой М.Н. к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальныхуслуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Шорохова М.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» о взыскании компенсации за отопление и освещение жилого помещения в размере 15922,38 рублей, расходов по уплате госпошлиныв размере 636,89 рублей.
 
           В обоснование исковых требований Шорохова М.Н. указала, что принята на работу в Демьяновскую участковую больницу Подосиновского района с 1990 года. Проживает в п.* ул.* д.* кв.* с 13.02.2001 года и по настоящее время. С 01.09.1999г. Демьяновская участковая больница реорганизована в Кировское областное Государственное учреждение здравоохранения «Демьяновская городская больница». С 01.06.2005г. КОГУЗ «Демьяновская городская больница» переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Демьяновская городская больница». С 01.06.2010г МУЗ «Демьяновская городская больница» реорганизована путем присоединения к МУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова».С 10.01.2012 года учреждение переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», где истец работает в той же должности. До 01.01.2005 года истец включительно пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. №5487-1. С 01 января 2005 года ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» утратила силу на основании п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ. Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, установлена частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Поэтому с 01.01.2005 года истцу выплачивалась только частичная компенсация по оплате коммунальных услуг. Решением мирового судьи судебного участка №66 Октябрьского района города Кирова, и.о. мирового судьи судебного участка №64 Октябрьского района города Кирова от 13.08.2013 года по гражданскому делу по иску Шороховой М.Н. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения, электроэнергию и государственной пошлины удовлетворены исковые требования Шороховой М.Н. С января 2013 года по декабрь 2013 года расходы истца на оплату коммунальных услуг составили 22216,38 рублей, частичная компенсация с января 2013 года по декабрь 2013 года составила 6294,00 рублей. Сумма недополученной компенсации составляет 15922,38 рублей. Просит взыскать с ответчика 15922,38 рублей, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 636,89 рублей.Шорохова М.Н. в судебном заседании уточнила исковые требования, просит взыскать с Департамента финансов Кировской области в ее пользу 12355,97 рублей, исходя из того, что расходы на оплату электроэнергии за период с января 2013 года по декабрь 2013 года составили 4720,00 рублей, расходы оплату теплоснабжения составили 13929,97 рублей, частичная компенсация составила 6294,00 рублей. Сумма расходов, понесенных на оплату коммунальных услуг значительно больше выплаченной ей частичной компенсации. Суду пояснила, что принята на работу в Демьяновскую участковую больницу Подосиновского района с 1990 года. Проживает в п.* ул.* д.* кв.* с 13.02.2001 года и по настоящее время. С 01.09.1999г. Демьяновская участковая больница реорганизована в Кировское областное Государственное учреждение здравоохранения «Демьяновская городская больница». С 01.06.2005г КОГУЗ «Демьяновская городская больница» переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Демьяновская городская больница». С 01.06.2010г МУЗ «Демьяновская городская больница» реорганизована путем присоединения к МУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова».С 10.01.2012 года учреждение переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», где истец работает в той же должности. До 01.01.20005 года включительно она пользовалась правом на бесплатное помещение с отоплением и освещением, с 01.01.2005 года ей выплачивалась лишь частичная компенсация оплаты коммунальных услуг. Полагает, что льготы, которыми она пользовалась до 01.01.2005 года, не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятсясоответствующие структуры здравоохранения. Кроме того, просит взыскать в свою пользу с ответчика судебные издержки: государственную пошлину в размере 494,24 рублей.
 
        Представитель ответчика  Департамента финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в суд представила письменный отзыв, согласно которому Департамент финансов Кировской области (далее по тексту департамент финансов), привлеченный в качестве ответчика по иску Шороховой М.Н. о взыскании 15922,38 рублей в качестве компенсации за коммунальные услуги и государственной пошлины, требования заявленные истцом не признает по следующим основаниям. В соответствии со ст.63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года № 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст.4 Закона Кировской области № 267-30 от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005г. Из искового заявления неясно, в чем выразилось бездействие Департамента финансов по отношению к ней. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Как видно из материалов дела, истице назначена пенсия, в связи с чем истица утратила право на получение льготы. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области №267-30 установлено система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. В своем постановлении Пленум высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012г. №23,п.18 разъяснил, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Федеральным законом от 22.08.2004 №1222-ФЗ с 01.01.2005 года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6,в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. Т.е., субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов. Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходныхобязательств. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета. Просит суд привлечь к участие в деле в качестве ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя-Управления федерального казначейства по Кировской области. В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемые в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с Положением о Департаменте финансов Кировской области от 24.09.2008г. №14/401, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции. Таким образом, взыскание с Департамента финансов Кировской области государственной пошлины не основано на законе. Просят суд в удовлетворении требований Шороховой М.Н. по иску к Департаменту финансов Кировскойобласти отказать в полном объеме.
 
         Представитель третьего лица - КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» в судебное заседание не явился, суду направили заявление, согласно которому просят рассмотреть дело в их отсутствие, согласны с исковыми требованиями.
 
            Заслушав истца, изучив  материалы дела, мировой суд приходит к следующему.
 
            В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя - Управления федерального казначейства по Кировской области - отказано, поскольку требования истцом заявлены к Департаменту финансов Кировской области, оснований для замены ненадлежащего ответчика не имеется, при этом у ответчика имеется право заявления впоследствии регрессного требования к Министерству финансов Российской Федерации в лице представителя - Управления федерального казначейства по Кировской области.
 
            В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если  иное не предусмотрено федеральным законом.
 
            Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрению другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
            Решением мирового судьи судебного участка №62, и.о. мирового судьи судебного участка №64 Октябрьского района города Кирова по гражданскому делу №64/2-1314/13 по иску Шороховой М.Н. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения, электроэнергию и государственной пошлины 13 августа 2013 года удовлетворены исковые требования Шороховой М.Н. (л.д.45-49).
 
            Согласно п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними их члены семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ) часть 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» утратила силу. Вместе с тем, данная статья была дополнена частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. В связи с чем, предоставление истцу жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с 01.01.2005 года было прекращено. В настоящее время пунктом 1 статьи 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Конституционный Суд Российской Федерации так же неоднократно в своих определениях высказывал позицию, согласно которой Российская Федерация, как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена, либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующеговозмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.            Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с представлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 
 
           Юридически значимым при рассмотрении настоящего дела является выяснение обстоятельства пользования истцом, как медицинским работником, льготой по предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением в период до 1 января 2005 года<ДАТА>
 
          Судом установлено,  что Шорохова М.Н. с *.1987 года принята на работу в должности * * ФАП, с *.1988 года принята на работу на должность * * * переводом, с *.1990 года переведена * * отделение в Демьяновскую участковую больницу, работает по настоящее время, с 01.06.2010 года Демьяновская городская больница реорганизована путем присоединения к МУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», с 01.10.1999г. Демьяновская участковая больница реорганизована в Кировское областное Государственное учреждение здравоохранения «Демьяновская городская больница», с 01.06.2005г. КОГУЗ «Демьяновская городская больница» переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Демьяновская городская больница», с 01.06.2010г. МУЗ «Демьяновская городская больница» реорганизована в форме присоединения к МУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова», 10.01.2012 года учреждение переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», работает в данном лечебном учреждении по настоящее время, что подтверждаются записью в трудовой книжке(л.д.16-18).
 
           Согласно свидетельству о заключении брака I-ИР №295734 от 08.11.1996г. (л.д.15), следует, что М.М.Н. вступала в брак с Шороховым А.И., после заключения брака жене присвоена фамилия «Шорохова», указанный брак расторгнут (свидетельство о расторжении брака I-ИР <НОМЕР> от <ДАТА39>).
 
           Истец с 13.02.2001 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в поселке городского типа по адресу: ул.*, д.*, кв.* пос.* Подосиновского района Кировской области, что подтверждается копией паспорта Шороховой М.Н. (л.д.12), также справками ООО «УК «Жилсервис» с места регистрации и составе семьи (л.д.19,20).
 
           Согласно справке Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района об административно-территориальном делении (л.д.24), КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им Н.В. Отрокова Отделение № 2 пгт.Демьяново» ( ранее «Демьяновская городская больница») находится на территории поселка городского типа Демьяново, который является административным центром муниципального образования Демьяновское городское поселение. Поселок городского типа Демьяново находится на территории муниципального образования Подосиновский район Кировской области, который является сельским районом. Подосиновский район вновь был создан на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года из части территорий Лузкогорайона. Согласно административно-территориального деления, поселок городского типа Демьяново относится к сельской местности.  
 
            Таким образом,  истец Шорохова М.Н. проживает и осуществляет свою трудовую деятельность в сельской местности.
 
      Согласно техническому паспорту жилого помещения (л.д.8-11), свидетельству о государственной регистрации права 43-АВ 789011 от 02.04.2013г. (л.д.13), общая площадь   года жилого помещения, в котором проживает истица, составляет 45,7 кв.м., год постройки - 1956, дом двухэтажный, с видом отопления - центральным.
 
           Справкой администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района о полученной компенсации за коммунальные услуги за 2002-2004г.г. (л.д.25), платежными поручениями (л.д.30,31), расходным кассовым ордером (л.д.32), платежными ведомостями (л.д.33-34,36-36), счетами-фактурами (л.д.37,41), реестрами по возмещению сумм льгот медицинским работникам (сельской интеллигенции) за сентябрь 2004 года, октябрь 2004 года (л.д.38-40,42-44), подтверждается, что истец Шорохова М.Н. в период до 01.01.2005 года пользовалась льготой как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности.
 
           Суд считает, что приобретенные истицей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), которыми она пользовалась до 01.01.2005 г. не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.  
 
           Таким образом, поскольку у Шороховой М.Н. возникло право на получение льготы по оплате коммунальные услуги, она пользовалась этой льготой, указанное право сохраняется за ней и после 1 января 2005<ДАТА>
 
    В соответствии с положениями ч.2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением отменены с 01.01.2005 года.
 
    В соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселениях городского типа Кировской области» от 03.11.2004 года №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и вышедшим на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер частичной компенсации в период с 01.01.2012г. по 30.06.2012г. составлял 488 руб., в период с 01.07.2012г. по 31.12.2012г. составлял 561 руб.
 
         Факт оплаты услуг электроснабжения жилого помещения Шороховой М.Н. подтверждается выпиской из лицевого счета (л.д.50), чеками- квитанциями об оплате услуг (л.д.57,58,59),  и за период с января 2013 года по декабрь 2013 года расходы на оплату электроэнергии  составили 4720,00 руб.             
 
         Факт оплаты услуг по отоплению жилого помещения Шороховой М.Н. подтверждается выпиской из лицевого счета (л.д.51), карточкой нанимателя (л.д.52), счетами-квитанциями об оплате услуг (л.д.53,54,55,56), и за период с января 2013 года по декабрь 2013  года расходы на оплату услуги по отоплению составили 13929,97 рублей. Задолженности по оплате за коммунальные услуги, согласно выписке из лицевого счета (л.д.28) истец за 2013 год не имеет.      
 
         Согласно справке Департамента социального развития Кировской области КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» (л.д.26) на основании Закона Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» Шороховой М.Н. за период с 01.01.2012г. по 30.06.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 488,00 рублей ежемесячно, за период с 01.07.2013г. по 31.12.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 561,00 рублей ежемесячно. Всего за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 года размер компенсации составил 6294,00 рублей.
 
    Субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Шорохова М.Н. не получала.
 
    Истцу Шороховой М.Н., ее дочери - Шороховой Е.А. меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг не предоставлялись, что подтверждается справками КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе».
 
     Сумма полученной Шороховой М.Н. компенсации значительно меньше фактических затрат, понесенных ею на оплату отопления и электроснабжения.
 
      Исковые требования Шороховой М.Н. подлежат удовлетворению и возмещению за спорный период в размере 12355,97 рублей (4720,00 +13929,97 -6294,00 = 12355,97).
 
           Суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика департамента финансов Кировской области о том, что Шорохова М.Н. не представила доказательств того, что истец до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением.
 
           Так, из представленных Шороховой М.Н. документов: справки администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района о полученной компенсации за коммунальные услуги за 2002-2004г.г. (л.д.25), платежных поручений (л.д.30,31), расходных кассовых ордеров (л.д.32),  платежных ведомостей (л.д.33-34,36-36),  счетов-фактур (л.д.37,41), реестров по возмещению сумм льгот медицинским работникам (сельской интеллигенции) за сентябрь 2004 года, октябрь 2004 года (л.д.38-40,42-44) следует, что истец  в период до 01.01.2005<ДАТА> пользовалась льготой как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности.
 
           Шорохова М.Н. работает в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», учредителем которого является департамент здравоохранения Кировской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области.
 
      Согласно ч.5 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
      Поскольку учреждение КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» находится в ведении субъекта Российской Федерации - Кировской области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении в объеме не ниже предоставлявшихся им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с департамента финансов Кировской области.
 
      Постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008 года №147/401 утверждено Положение о департаменте финансов Кировской области. В соответствии с данными положение, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории Кировской области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
 
          Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг Шороховой М.Н. подлежат взысканию с казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области.
 
         В силу требований ст.98 ГПК РФ с ответчика Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований в сумме 494,24 рублей.
 
          Руководствуясь ст.ст.194-198  ГПК РФ,  мировой суд
 
РЕШИЛ:
 
 
         Взыскать  с  Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Шороховой М.Н. денежные средства в размере 12355 рублей 97 копеек.
 
          Взыскать Департамента Финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Шороховой М.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере  494 рубля 24 копейки.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения, через мирового судью.    
 
 
Мировой судья С.Н.Захарова
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.