Решение от 24 апреля 2014 года №2-313/2014

    Дело № 2-313/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    П. Солнечный 24 апреля 2014 года
 
        Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
        Председательствующего судьи Лесниковой Л.П.,
 
        При секретаре Жигалюк Е.В.,
 
        Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края к Контрольно-счетной палате Солнечного муниципального района Хабаровского края, Собранию депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании отказа принять отдельные полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля неправомерными и возложении обязанности на Контрольно-счетную палату Солнечного муниципального района провести внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района за 2013год,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Совет депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратился в суд с иском к Контрольно-счетной палате Солнечного муниципального района Хабаровского края, Собранию депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании отказа принять отдельные полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля неправомерными и возложении обязанности на Контрольно-счетную палату Солнечного муниципального района провести внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района за 2013г., мотивируя тем, что 28.10.2013г. Советом депутатов Дукинского сельского поселения было принято решение № 41 «О передаче контрольно-счетной палате Солнечного муниципального района отдельных полномочий контрольно-счетного органа Дукинского сельского поселения по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2013г.» и Соглашение о передаче указанных полномочий, 31.10.2013г. решение и Соглашение направлено в Собрание депутатов Солнечного муниципального района. 23.12.2013г. Совет депутатов Дукинского сельского поселения получил письмо от Контрольно-счетной палаты Солнечного муниципального района о несогласии заключить Соглашение о передаче отдельных полномочий по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Дукинского сельского поселения на 2013год, в связи с тем, что передача полномочий на совершение конкретного мероприятия не соответствует требованиям ст. 38 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и части 11 ст. 3 п.2 ст. 9 ФЗ от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», порядок расчета, перечисления и использования межбюджетных трансфертов из бюджета Дукинского сельского поселения, утвержденный Решением Совета депутатов от 28.10.2013г. № 41 не соответствует методике расчета объемов межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета поселений в бюджет Солнечного муниципального района на исполнение полномочий контрольно-счетных органов поселений, утвержденной решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района № 37 от 19.06.2013г.
 
    С действиями Контрольно-счетной палаты Солнечного муниципального района и Собрания депутатов Солнечного муниципального района, выразившихся в отказе принятия отдельных полномочий по осуществлению внешней проверки исполнения годового отчета об исполнении бюджета за 2013год истец не согласен, считает их неправомерными и создающими препятствие к осуществлению прав, предусмотренных ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поскольку в соответствии с ч.4 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, представляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающее основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
    В соответствии с п. 11 ст.3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    Законодательные требования представительным органом поселения выполнены, принятое Решение от 28.10.2013г. № 41 и Соглашение о передаче отдельных полномочий содержит все законодательные условия.
 
    В судебном заседании представитель истца Устинов Д.В. исковое заявление поддержал, подтвердив доводы, изложенные в нем. Просит признать неправомерным отказ Контрольно-счетной палаты Солнечного муниципального района Хабаровского края и Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края принять отдельные полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля и возложить на Контрольно-счетную палату Солнечного муниципального района обязанности провести внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района за 2013г.
 
    В судебном заседании представитель истца Андриенко А.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив суду, что при рассмотрении данного вопроса они обратились к практике Хабаровского края, в частности Хабаровский муниципальный район принял от поселений часть полномочий, другие поселения передали полномочия полностью. Сумма трансфертов, которая будет передаваться значительная. У поселения нет таких денег.
 
    Представитель ответчика Собрания депутатов Солнечного муниципального района Соловьева Т.В. иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 указанного закона, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в т.ч. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
 
    В соответствии со ст. 38 ФЗ № 131-ФЗ, ч.2 ст. 3, ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования, является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, подотчетен представительному органу муниципального образования.
 
    Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований Бюджетного кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.
 
    Положения п. 11 ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают, что представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    Собранием депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края принято решение от 19.06.2013г. № 37 «Об утверждении Методики расчета объемов межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов поселений в бюджет Солнечного муниципального района на исполнение полномочий контрольно- счетных органов».
 
    31.10.2013г. Совет депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратился к Собранию депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края с предложением заключить соглашение о передаче контрольно-счетной палате Солнечного муниципального района Хабаровского края отдельных полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2013 год.
 
    19.12.2013г. на заседании Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края обращение Совета депутатов Дукинского сельского поселения рассмотрено, по результатам рассмотрения данного обращения Собранием депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края принято решение отказаться от заключения Соглашения, поскольку методикой расчета объемов межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов поселений в бюджет Солнечного муниципального района на исполнение полномочий контрольно-счетных органов предусмотрена передача полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в целом, а не отдельных полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2013 год.
 
    Просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика председатель Контрольно-счетной палаты Солнечного муниципального района Казанова Ю.В. иск не признала, суду пояснила, что передача полномочий контрольно-счетному органу поселения в части совершения конкретного мероприятия не соответствует требованиям статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 11 ст.3,ч.2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом общий перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определен в статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ.
 
    Согласно ч.11 ст.3, ч.2 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ, представительные органы поселений, входящие в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Полномочия контрольно-счетного органа определены ст. 157 БК РФ, ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, ст. 2 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 95 «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно- счетного органа муниципального образования Хабаровского края». Возможность передачи выборочно отдельных полномочий контрольно-счетного органа поселения органу муниципального района в указанных правовых актах не предусмотрена.
 
    Принятие и передача полномочий является правом, а не обязанностью.
 
    23.12.2013г. Советом депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края решение № 41 от 28.10.2013г. отменено, после того как прокурор Солнечного района направил в адрес Председателя Совета депутатов Дукинского сельского поселения протест на решение № 41 от 28.10.2013г.
 
    Просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 3, ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования, является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, подотчетен представительному органу муниципального образования.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
 
    Согласно абз. 3 ч.2 ст. 264.4 БК РФ, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ, представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 265 БК РФ внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что Собранием депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края принято решение от 19.06.2013г. № 37 «Об утверждении Методики расчета объемов межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов поселений в бюджет Солнечного муниципального района на исполнение полномочий контрольно- счетных органов».
 
    Советом депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края 28.10.2013г. принято решение № 41 «О передаче контрольно-счетной палате Солнечного муниципального района отдельных полномочий контрольно-счетного органа Дукинского сельского поселения по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2013год».
 
    16.12.2013г. и.о. прокурора Солнечного района Каменевым А.Н. председателю Совета депутатов Дукинского сельского поселения Устинову Д.В. внесен протест на решение Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края 28.10.2013г. № 41 «О передаче контрольно-счетной палате Солнечного муниципального района отдельных полномочий контрольно-счетного органа Дукинского сельского поселения по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2013год», предложено внести изменения в Решение с целью приведения муниципального правового акта в соответствии с положениями федерального законодательства и исключения коррупционных факторов.
 
    По результатам рассмотрения данного протеста, а также в связи с тем, что 04.12.2013г. Контрольно-счетная палата ответила отказом в принятии отдельных полномочий, указанных в решении № 41 от 28.10.2013г., Советом депутатов Дукинского сельского поселения принято решение № 47 от 23.12.2013г. об отмене решения Совета депутатов от 28.10.2013г. № 41 «О передаче контрольно-счетной палате Солнечного муниципального района отдельных полномочий контрольно-счетного органа Дукинского сельского поселения по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2013год».
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что передача полномочий контрольно-счетного органа поселения в части совершения конкретного мероприятия не соответствует требованиям ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ и ФЗ от 07.02.2011г. № 6-ФЗ, кроме того, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в суде отсутствует предмет спора- решение № 41 от 28.10.2013г. отменено, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении иска Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края к Контрольно-счетной палате Солнечного муниципального района Хабаровского края, Собранию депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании отказа принять отдельные полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля неправомерными и возложении обязанности на Контрольно-счетную палату Солнечного муниципального района провести внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района за 2013год отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Солнечный райсуд.
 
    Судья:
 
    Решение принято в окончательной форме 29 апреля 2014 года.