Решение от 24 апреля 2014 года №2-313/2014

Дело № 2-313/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нефтекумск       24 апреля 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи - Ходус А.Н.,
 
    при секретаре - Конеевой Г.М.,
 
    с участием заявителя - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеева А.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - главы администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края Сокуренко Д.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации о возложении на администрацию муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края обязанности в течение 60 дней оформить право муниципального образования с. Ачикулак на земельные участки под кладбищами,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением и просит возложить на администрацию муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края обязанность в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципального образования с. Ачикулак на земельные участки под кладбищами, расположенными в северо - восточной части с. Ачикулак Нефтекумского района, площадью <данные изъяты> и юго - восточной части с. Ачикулак Нефтекумского района, площадью <данные изъяты>, мотивируя следующим.
 
    Прокурорской проверкой, в деятельности администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района выявлены нарушения федерального законодательства о погребении и похоронном деле.
 
    Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достаточную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Исходя из норм ст.130 ГК РФ общественные кладбища являются объектами недвижимого имущества и находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
    В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения, урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
 
    В соответствии со ст.16 Закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, должно обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
 
    Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
 
    В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.
 
    В соответствии с п.1, 13 ст.135 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе зоны специального назначения, в состав которых могут включаться зоны, занятые кладбищами и крематориями.
 
    В соответствии по ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.139 ГК РФ право собственности на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации.
 
    В силу п.13 ч.2 ст.50 Закона №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.18 Закона №8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу ч.2 ст.25 указанного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    На территории муниципального образования с. Ачикулак расположено 2 общественных кладбища - кладбище, расположенное в северо-восточной части с. Ачикулак Нефтекумского район, площадью <данные изъяты> и кладбище, расположенное в юго-восточной части с. Ачикулак, Нефтекумского района, площадью <данные изъяты>.
 
    В 2013 году - истекшем периоде 2014 года на вышеуказанных кладбищах проводились захоронения умерших.
 
    Данные кладбища на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не числится. Межевание не проведено, границы участков не определены, на государственный кадастровый учет они не поставлены. Правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые кладбищами и положительные заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы отсутствуют.
 
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.
 
    В соответствии с объяснениями главы администрации муниципального образования Сокуренко Д.Н. и ответом на представление прокуратуры Нефтекумского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией право муниципальной собственности на земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг, не оформлены.
 
    В соответствии с уведомлениями Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о регистрации прав, ограничений (обременении) на объекты недвижимого имущества - земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг, расположенные по вышеуказанным адресам.
 
    Отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости - кладбища и расположенные под ними земельные участки, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, не определенного круга лиц, Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеев А.В. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.
 
    В судебном заседании глава администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Сокуренко Д.Н. заявленные требования признал в полном объеме, представив суду соответствующее письменное заявление, пояснив, что земельные участки, на которых расположены кладбища в с. Ачикулак Нефтекумского района, расположены в границах муниципального образования с. Ачикулак.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен ряд вопросов местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.п. 22 п. 1 ст. 14 ФЗ). В силу п.13 ч.2 ст.50 Закона №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Согласно п. 4 ст. 50 данного закона в собственности городских округов может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
 
    Согласно нормам ст.130 ГК РФ общественные кладбища являются объектами недвижимого имущества и находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
    В силу п.1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. Пунктом 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
 
    В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения, урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. По смыслу ст.18 и п.2 ст.25 данного закона земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
    Представленными суду доказательствами подтверждается, что на территории муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района находятся два кладбища - в северо - восточной части, площадью <данные изъяты> и юго - восточной части, площадью <данные изъяты>
 
    То обстоятельство, что право собственности муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района на данные кладбища и являющиеся объектами недвижимого имущества не оформлено, представителем ответчика не отрицается, подтверждается сообщениями Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Данные кладбища на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не числится. Межевание не проведено, границы участков не определены, на государственный кадастровый учет они не поставлены. Правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые кладбищами и положительные заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы отсутствуют.
 
    По мнению суда, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, являются обоснованными доводы истца о том, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Администрацией с. Ачикулак Нефтекумского района в настоящее время предприняты меры, направленные на оформление права собственности на земельные участки, занятые кладбищами - направлены письма Главе администрации Нефтекумского муниципального района о предоставлении земельных участком, а также письма в ООО «Нефтекумское геодезическое предприятие» по вопросу межевания данных земельных участков, имеются и исполняются утвержденные Правила захоронения умерших и содержания кладбищ в муниципальном образовании с. Ачикулак Нефтекумского района.
 
    Заявленные требования администрацией муниципального образовании с. Ачикулак Нефтекумского района признаны в полном объеме.
 
    Заявленные требования законны и обоснованы и учитывая, что право собственности на земельные участки должно быть оформлено администрацией муниципального образовании с. Ачикулак Нефтекумского района не зависимо от волеизъявления самой администрации, поскольку иной орган государственной власти лишен подобной возможности в силу закона, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края обязанность в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципального образования с. Ачикулак на земельные участки под кладбищами, расположенными в северо - восточной части с. Ачикулак Нефтекумского района, площадью <данные изъяты> и юго - восточной части с. Ачикулак Нефтекумского района, площадью <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации - удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района обязанность в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности муниципального образования с. Ачикулак на земельные участки под кладбищами, расположенными в северо - восточной части с. Ачикулак Нефтекумского района, площадью <данные изъяты> и юго - восточной части с. Ачикулак Нефтекумского района, площадью <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Нефтекумского районного суда                                                       Ходус А.Н.