Решение от 23 июля 2014 года №2-313/2014

Дело №2-313/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июля 2014 года                      с. Турочак
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Калининой О.В., с участием истца Сумачакова А.Г., представителя ответчика главы администрации МО «Бийкинское сельское поселение» Бабикова В.И., представителя соответчика администрации МО «Турочакский район» Самохваловой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сумачакова А.Г., Сумачаковой О.А., несовершеннолетних Сумачаковой Т.А., Сумачакова Н.А., Сумачаковой А.А. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими и включение в список граждан пострадавших от наводнения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сумачаков А.Г., Сумачакова О.А., Сумачакова Т.А., Сумачаков Н.А., Сумачакова А.А. обратились в суд с вышеуказанным иском к МО «Бийкинское сельское поселение», мотивируя требования тем, что они проживают с апреля 2007 года по адресу: <адрес>, квартира и земельный участок принадлежит на праве собственности Сумачакову А.Г. В результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения из-за обильных дождей в мае-июне 2014 года, был затоплен их огород, в связи с дождями унесен плодородный слой почвы. ДД.ММ.ГГГГ комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» составлен акт обследования, однако администрацией МО «Бийкинское сельское поселение» отказано во включении истцов в список граждан для получения единовременной материальной помощи за утраченное имущество в связи с тем, что их дом и земельный участок не входит в границы зоны затопления. В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились в суд. Просят признать их пострадавшими в результате наводнения и включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи.
 
        Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «<адрес>».
 
    Истец Сумачаков А.Г., действующий за себя и своих несовершеннолетних детей поддержал исковые требования, пояснил, что у него дом и имущество в доме, хозяйственные постройки никак не затронуты, в сохранности, из-за проливных дождей в огороде лишь между грядками стояла вода 5 см., края грядок смыты, унесен плодородный слой почвы, семена на тот момент часть были посажены. В настоящее время имеются всходы, только местами, считает, что его семья должна быть признана пострадавшей в результате наводнения и включена в список на получение единовременной материальной помощи.
 
    Истец Сумачакова О.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Со слов истца Сумачакова О.А., о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
 
        Представитель администрации МО «<адрес>» Самохвалова В.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истцов о признании их пострадавшими от наводнения и включении в списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи.
 
    Представитель администрации МО «Бийкинское сельское поселение» Бабиков В.И. – глава сельского поселения в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что квартира истцов и земельный участок не вошли в зону наводнения, поскольку зона формировалась по обращениям граждан в период паводка. Истцы в сельскую администрацию в период наводнения не обращались, обратились только ДД.ММ.ГГГГ и Акт обследования частного домовладения и земельного участка истцов составлен также ДД.ММ.ГГГГ, уже после снятия ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайного положения в сельском поселении, поэтому акт соответствующим образом им не утвержден и не согласован с уполномоченными органами. Согласно его распоряжения на <адрес> в зону наводнения вошел только <адрес> здание детского сада.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
        Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положений правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 315-р в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
 
        Из постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <адрес>, определенной органом местного самоуправления в <адрес> в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
 
    В соответствии с п.4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в <адрес> составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по <адрес>, МЧС по <адрес>, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на экстренном заседании КЧС <адрес> было решено ввести на территории МО «<адрес>» с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ режим «Чрезвычайная ситуация». ДД.ММ.ГГГГ на экстренном заседании КЧС <адрес> решением комиссии на территории района с ДД.ММ.ГГГГ снят режим «Чрезвычайная ситуация».
 
    Данные обстоятельства установлены из протокола № экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории <адрес> в связи с продолжающимися проливными дождями от ДД.ММ.ГГГГ года, протокола № экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории <адрес> в связи с продолжающимися проливными дождями от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений представителей сельской и районной администрации.
 
    Согласно протокола № КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обильными осадками и начавшимся подтоплением домовладений на территории МО «Бийкинское сельское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением № главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек» в связи с введением на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации на территории поселения создана и утверждена комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек. Возложены обязанности и ответственность на членов комиссии до момента снятия режима чрезвычайной ситуации. Распоряжение вступило в силу с момента подписания.
 
    Распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ определены и утверждены границы чрезвычайной ситуации на территории МО «Бийкинское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай. В пункте 11 распоряжения указано, что по <адрес>, в указанную зону вошли только домовладения № и № 6, а домовладение за № <адрес> не указано.
 
    Согласно протоколам № 4,5 КСЧ МО «Бийкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории Бийкинского сельского поселения снят режим чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ установлен режим повседневной деятельности на территории МО «Бийкинское сельское поселение».
 
    Распоряжением главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по обследованию частных жилых помещений и земельных участков на территории МО «Бийкинское сельское поселение», пострадавших в результате паводка в период мая-июня 2014 года.
 
    Из пояснений главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения Бабикова В.И. установлено, что поводом для создания этой комиссии по обследованию частных домов и земельных участков послужили обращения граждан с намерением обращаться в суд и им необходимы были акты обследования их домовладений.
 
        Судом установлено, что истец Сумачаков А.Г. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов – разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на жилой дом документы не оформлены. Имеет следующий состав семьи Сумачакова О.А. – супруга, Сумачакова Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, Сумачакова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - дочь, Сумачаков Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын.
 
    Данные обстоятельства установлены из свидетельств о рождении детей, справки о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений истца и сторонами не оспариваются.
 
    В соответствии с паспортами истцов Сумачаков А.Г., Сумачакова О.А., Сумачакова Т.А. зарегистрированы по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась в администрацию сельского поселения «Бийкинское сельское поселение» с заявлением об оказании материальной помощи в связи с тем, что дом и земельный участок пострадали в зоне чрезвычайной ситуации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Республики Алтай.
 
    Ответом главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано по причине того, что земельный участок, определен вне зоны подтоплению от паводка, образовавшегося от обильных дождевых осадков в мае-июне 2014 года.
 
    Тогда же комиссией проведено обследование частного жилого дома и земельного участка истцов.
 
    Из акта обследования частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате наводнения, составленного ДД.ММ.ГГГГ комиссией из 4 человек следует, что в домовладении Сумачакова А.Г., расположенном по адресу: <адрес> затоплен огород.
 
    Отметки об утверждении акта главой сельского поселения и согласовании его с руководителем ГОЧС органа местного самоуправления, отсутствуют.
 
    Из пояснений истца следует, что обследование частного дома и земельного участка проведено ДД.ММ.ГГГГ с его участием и других истцов, в нем указаны лишь последствия затопления, на момент осмотра огород уже был посажен, воды на его территории земельного участка не было. Членам комиссии были показаны, что всходы посадок имеются лишь местами.
 
    Данные пояснения истца подтвердила также допрошенная в качестве свидетеля член комиссии Токарева Т.Г., показавшей, что акт составлен уже после снятия чрезвычайного положения, в акт внесены лишь его последствия, на момент обследования истцом уже были посажены посадки, имелись грядки. Лук был желтый, морковь маленькая. Воды на земельном участке не было, затопления огорода также.
 
    С учетом этого, и других обстоятельств суд не принимает данный акт обследования частного дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку он составлен по прошествии длительного времени после снятия чрезвычайного положения в сельском поселении, носит поверхностный характер, не указана площадь затопления, имелись ли на момент затопления посадки, какие культуры были посажены, утрачены.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В нарушение указанной нормы истцы не представили достаточных доказательств, подтверждающих факт затопления земельного участка.
 
    Представленные истцом фотографии земельного участка не подтверждают его доводы, а наоборот из них усматриваются, что имеются всходы, земельный участок вспахан, воды на территории его земельного участка не имеется.
 
    Таким образом, имущество истцов, в том числе квартира не пострадала, доказательств нанесения им ущерба и доказательств для признания их пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года не представлены, следовательно, возможность их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории МО «<адрес>» отсутствуют.
 
    Наличие права на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону дома (домов), в котором находятся жилые помещения пострадавших.
 
    Установлено, что жилая квартира истцов не вошла в границы зон подтопления, истцы не обращались в орган местного самоуправления с требованием о включении жилого дома в границы зоны затопления. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцами не оспорен.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истцов.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Сумачакову А.Г., Сумачаковой О.А., Сумачаковой Т.А., Сумачакову Н.А., Сумачаковой А.А. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Куюкова