Дата принятия: 11 июня 2013г.
Номер документа: 2-313/2013г.
№ 2-313/2013 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2013 года г. Бежецк
Бежецкий городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,
при секретаре Шиловой Н.С.,
с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,
представителя администрации МО «Городское поселение – г. Бежецк» по доверенности Механиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия и понуждении к разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк»,
УСТАНОВИЛ:
Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с данным заявлением мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что администрацией городского поселения – г. Бежецк до настоящего времени не разработана и не утверждена схема теплоснабжения городского поселения.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. В соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 9 Устава МО «Городское поселение – г. Бежецк» обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ).
Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством РФ. Порядок разработки схем теплоснабжения должен обеспечивать открытость процедуры из разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.
Органы местного самоуправления поселений составляют топливно-энергетические балансы поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Неисполнение органом местного самоуправления требований закона по разработке и утверждению схемы теплоснабжения нарушает требования норм действующего законодательства и права неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере.
В целях реализации требований действующего законодательства, направленных на обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения – г. Бежецк, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования; обязать администрацию городского поселения – г. Бежецк разработать и утвердить схему теплоснабжения МО «Городское поселение - г. Бежецк» в срок до 31 августа 2013 года.
В судебном заседании старший помощник Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации МО «Городское поселение - г. Бежецк» Механикова Е.А. не возражала против предъявленных требований, привела доводы, изложенные в письменном ходатайстве от 10.06.2013 г. № 803, в которых и.о. главы администрации ссылается на то, что не разработан и не утвержден генеральный план городского поселения – г. Бежецк, соответственно схема теплоснабжения может быть разработана только после утверждения генерального плана поселения. Денежные средства на разработку схемы теплоснабжения МО «Городское поселение - г. Бежецк» в бюджете МО на 2013 г. не запланированы. Просила обязать администрацию городского поселения – г. Бежецк разработать и утвердить схему теплоснабжения МО «Городское поселение - г. Бежецк» в срок до 01 декабря 2014 года.
Суд, изучив доводы заявления, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела в совокупности, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 14 ч. 1 п. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения.
В соответствии с п. 4.2.ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
На основании п.6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Пунктом 5.1. ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» предусмотрено, что муниципальное образование г. Бежецк обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
Пунктом 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ определено, что схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона, развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.
Уполномоченныев соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154. Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами. Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением установленных принципов, и в отношении определенных в требованиях данных подлежит ежегодной актуализации.
Из письменного сообщения администрации городского поселения – г. Бежецк в Бежецкую межрайонную прокуратуру следует, что схема теплоснабжения городского поселения по состоянию на 17.04.2013 г. не утверждена. Приводимые доводы относительно того, что не разработан и не утвержден генеральный план городского поселения – г. Бежецк, что денежные средства на разработку схемы теплоснабжения МО «Городское поселение - г. Бежецк» в бюджете МО на 2013 г. не запланированы, не имеют юридического значения, как не предусмотренные действующим приведенным законодательством. Закон не ставит разработку и утверждение схемы теплоснабжения муниципального образования в зависимость от утверждения генерального плана городского поселения и планирования денежных средств на эти цели в соответствующем бюджете МО на текущий год. В связи с тем, что бездействие, неисполнение, органом местного самоуправления требований закона по разработке и утверждению схемы теплоснабжения нарушает требования норм действующего законодательства и права неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере, заявленные Бежецким межрайонным прокурором требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк», выразившееся в неисполнении возложенной обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования и обязать администрацию МО «Городское поселение – г. Бежецк» разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» в срок до 31 августа 2013 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 11.06.2013 г.
Председательствующий Л.Т. Зеленина
