Решение от 19 февраля 2014 года №2-313/14.

Дело №2-313/14.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Семилуки 19 февраля 2014 года.
 
    Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И. Н., при секретаре Ягодкиной В.М., с участием истицы – Ключниковой И.Ю., представителя по доверенности ответчика - ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области Гладневой М.Б., представителя по доверенности третьего лица – БУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» Колесовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ключниковой Инны Юрьевны к ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ УПФ РФ) по Семилукскому району Воронежской области о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в спецстаж периодов работ, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ключникова в иске ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако, решением ГУ УПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды учебы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и работы в должности медицинской сестры в «Семилукском ТМО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С названным решением ответчика она не согласна.
 
    Просит обязать ГУ УПФ РФ по <адрес> включить в ее специальный стаж период учебы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и работы в должности медицинской сестры в «Семилукском ТМО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части спорных периодов, включить их в специальный стаж и досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с даты возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истица уточнила заявленные требования в части даты назначения пенсии – с даты обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и просила удовлетворить их.
 
    Представитель ответчика иск не признала, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, так как у истицы на момент обращения специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию составил 22 года 07 месяцев 05 дней, что является не достаточным. Спорные периоды исключены из специального стажа, так как учреждение не предусмотрено Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, в специальный стаж не включены курсы повышения квалификации, так как не предусмотрены Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит в иске Ключниковой отказать.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - БУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» в судебном заседании заявленные требования просила удовлетворить, суду пояснив, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохранялась заработная плата, из которой производились все необходимые отчисления, работнику оплачивался проезд к месту обучения. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным для медицинских работников, по результатам обучения выдается сертификат, который дает право заниматься лечебной деятельностью, поэтому исключение данного периода из специального стажа является необоснованным.
 
    Кроме того, начиная с 1990 года МУЗ «Семилукская ЦРБ им. А. В. Гончарова» переименовывалась неоднократно, в том числе в течение одиннадцати месяцев именовалась территориальное медицинское объединение (ТМО), вместе с тем, функции лечебного учреждения, в том числе должностные обязанности медицинского персонала, не изменялись, выданную справку о специальном стаже истицы – подтверждают.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного (выплатного) дела Ключниковой, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
 
    Из копии диплома на имя Устенко (после регистрации брака Ключниковой) следует, что она в 1987 году поступила в Воронежское медицинское училище, которое окончила в 1989 году с присвоением квалификации медицинской сестры (л.д.15).
 
    Согласно записям в трудовой книжке, распорядительным документам и справкам БУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» Ключникова с ДД.ММ.ГГГГ принята на должности палатной медицинской сестры в терапевтическом отделении стационара <адрес> больница, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры процедурной в дневном стационаре при поликлинике Землянской участковой больницы, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры процедурной в дневном стационаре при поликлинике Землянской участковой больницы. Во время работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации. Семилукская центральная районная больница с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Семилукское территориальное медицинское объединение, которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Семилукское муниципальное территориальное медицинское объединение, которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение <адрес>», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МУЗ «<адрес> больница им. А.В. Гончарова», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «<адрес> больница им. А.В. Гончарова», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано МБУЗ «<адрес> больница им. А.В. Гончарова», которое с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в БУЗ <адрес> «<адрес> больница им. А.В. Гончарова». <адрес> больница с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Землянский территориальный врачебный участок, который с ДД.ММ.ГГГГ переименован в <адрес>ную больницу, которая с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Землянскую участковую больницу. <адрес> больница, Землянский территориальный врачебный участок и Землянская участковая больница являются структурными подразделениями по Семилукской центральной районной больницы на основании штатного расписания за 1989-2013 годы. Данное учреждение здравоохранения находится на территории сельской местности (л.д.14-30).
 
    Из заявления следует, что истица обратилась за досрочным назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-35).
 
    Решением ГУ УПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении пенсии Ключниковой отказано, из специального стажа исключены периоды учебы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как не предусмотренный Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Периоды работы в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении стационара Землянской районной больницы МУЗ «ТМО Семилукского района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны как обычная работа (1:1), так как учреждение не предусмотрено Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-13).
 
    Исключая из специального стажа Ключниковой время работы в терапевтическом отделении стационара Землянской районной больницы МУЗ «ТМО <адрес>» ответчик ссылается на действовавшее Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1066, которым работа в таком учреждении в специальный стаж не засчитывалась.
 
    Суд считает необоснованным исключение ответчиком из льготного стажа истца данного периода.
 
    Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, пунктом которого предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет зачисляется лечебная и иная работа по охране здоровья населения в лечебно-профилактических учреждениях независимо от ведомственной подчиненности учреждений.
 
    На основании ч.3-4 ст.12 Основ законодательства об охране здоровья граждан установлено, что в государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениям и организациями РФ.
 
    Суд считает, что изменение названия медицинского учреждения «Семилукская ЦРБ» на «ТМО Семилукского района» и наоборот, никаким образом не влияет на включение или не включение периодов работы в данном медицинском учреждении в специальный стаж истицы, необходимый для досрочного назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью, так как независимо от наименования лечебного учреждения истица выполняла функциональные обязанности медицинского работника, непосредственно связанные с лечебной деятельностью, данный период подлежит включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях в календарном порядке.
 
    В судебном заседании также установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации, о чем ей выданы соответствующие свидетельства о повышении квалификации и сертификаты (л.д.17-20).
 
    Исключая из специального стажа данный период, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Данное утверждение ответчика противоречит п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер. Вместе с тем, п. 4 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, в Правилах нет указания на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включаются в специальный стаж.
 
    Обсуждая вопрос о включении в специальный стаж периода нахождении истицы на курсах повышения квалификации, суд исходит из того, что согласно ст. 187 действующего Трудового Кодекса РФ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    Повышение квалификации является трудовой обязанностью работника, непосредственно связанной с его трудовой деятельностью. Во время прохождения истицей курсов повышения квалификации за ней сохранялось постоянное место работы, работодатель выплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Работая в медицинском учреждении, на курсы повышения квалификации истица направлялась официально, приказом руководителя организации, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Периодичность прохождения повышения квалификации устанавливается статьей 63 Основ законодательств об охране здоровья граждан. В период прохождения курсов повышения квалификации, согласно действующего законодательства, работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями. Курсы повышения квалификации проводились в течение всего рабочего дня, то есть истица продолжала выполнять свои трудовые функции, связанные с лечебной деятельностью и до и после курсов она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Исключение из специального стажа истицы вышеуказанных периодов работы нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ. Исходя из принципа социальной справедливости, данные периоды работы должны засчитываться в специальный стаж как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, помимо этого и до и после курсов истица находилась на должностях, работа в которых засчитывалась в специальный стаж.
 
    Согласно ст. 19 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Истица с соответствующим заявлением в пенсионные органы обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-35).
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа истицы спорных периодов, обязав ответчика включить спорные периоды согласно описательной части решения в ее специальный стаж, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями п.1. ст. 19; п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 73 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и данными о страховом стаже (л.д. 47-49).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ключниковой Инны Юрьевны к ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ УПФ РФ) по Семилукскому району Воронежской области о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работ, назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.
 
    Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части исключения из специального стажа Ключниковой Инны Юрьевны спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении стационара Землянской районной больницы МУЗ «ТМО Семилукского района» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.
 
    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения Ключниковой Инны Юрьевны спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности медицинской сестры в терапевтическом отделении стационара Землянской районной больницы МУЗ «ТМО Семилукского района» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Судья
 
    В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.