Решение от 27 февраля 2014 года №2-313/14

К делу № 2-313/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи 27 февраля 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего            Хайрутдиновой О.С.,
 
    при секретаре                    Гучуа Н.Ю.,
 
    с участием представителя истца        Иваньшина Е.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    судебного пристава-исполнителя Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю                Аликовой А.С.,
 
    Старшего помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района к Гулькевичскому районному отделу УФССП по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,
 
        УСТАНОВИЛ:    
 
    Администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района обратилась с иском к Гулькевичскому районному отделу УФССП по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора, наложенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что 3 февраля 2014 года судебный пристав-исполнитель Гулькевичского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю в лице судебного пристава исполнителя Аликовой А.С., вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника - администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании бездействия администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района по принятию мер для государственной регистрации прав собственности земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенных в с. Пушкинское, х. Новокрасный и возложении обязанности на администрацию Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки. Однако обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который не может исполнить свое обязательство перед взыскателем в полном объеме. Администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района является органом публичной власти, деятельность администрации направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени населения муниципальной территории. Порядок формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления). На 12.02 2014 года администрация поселения имеет Бюджетную кредиторскую задолженность по другим обязательствам, которая составляет 5 000 000 рублей. Ожидаемые доходы от налоговых платежей в местный бюджет в соответствии налоговым законодательством поступят 1 ноября 2014 года, которые позволят снизить дефицит бюджета поселения. Наличие значительных текущих расходов существенно затрудняет исполнения решение Гулькевичского районного суда. В целях выполнения своих обязательств перед взыскателем были предприняты следующие меры: в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № «на выполнение работ по разработке карт (планов) территорий населенных пунктов Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района» исполнитель выполнил работы, обусловленные в вышеуказанном контракте, т.е. карт (планов) территории населенных пунктов Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района. Данные землеустроительные дела прошли стадию согласования в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании землеустроительного дела»;). Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 20 октября 2010 г. №503 «Об установлении требований к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости» Документы, представляемые в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, направляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Средства электронной цифровой подписи (ЭЦП), применяемые при представлении в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости документов, должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимы со средствами ЭЦП, применяемыми Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. В настоящие время файлы карт (планов) с. Пушкинское, х. Новокрасного, переведены в электронный формат (в формат xml), для дальнейшей постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов. Границы поселения, границы населенных пунктов, границы территориальных зон, на кадастровый учет в данный период времени не поставлены, причины: отсутствие программного продукта для работы с управлением Росреестра (Напряженность бюджета). Только после постановки на кадастровый учет границ муниципального образования Пушкинского сельского поселения, границ населенных пунктов, функциональных, территориальных зон определенных утвержденным генеральным планом поселения и внесения изменений в кадастр недвижимости земельные участки под общественными кладбищами (в настоящее время категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) приобретут в соответствии с документами территориального планирования вид разрешенного использования - для объектов ритуального назначения. Данная процедура, описанная выше позволит в дальнейшем поставить земельные участки под общественными кладбищами на кадастровый учет без нарушений девствующего законодательства, изменить категорию земель, установить в соответствии с правилами землепользования и застройки Пушкинского сельского поселения утвержденными Советом Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования, зарегистрировать право собственности. Просит уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на должника постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Иваньшин Е.В. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Судебный пристав-исполнитель Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Аликова А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что исполнительский сбор был взыскан в соответствии с законом, оснований для его уменьшения нет.
 
    Старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что решение суда, по которому судебным приставом был взыскан исполнительский сбор, не исполняется должником с апреля 2011 года. Неоднократно должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, то есть было достаточно времени для исполнения решения суда. Исполнительский сбор судебным приставом взыскан в соответствии с законом и оснований для его уменьшения нет.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что исковые требования администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч.13 ст. 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не предоставил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
 
    Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями. Как и прочие должники, бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.
 
    Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Согласно правовой позиции вышеуказанного Постановления, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ не исполнен в установленный срок и без уважительных причин. С учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в п.1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержаться требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписания п.1 ст. 81 вышеупомянутого Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2011 года, вступившим в законную силу 23 апреля 2011 года, признано незаконным бездействие администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района по принятию мер для государственной регистрации прав собственности земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенных в с. Пушкинское, х. Новокрасный. Администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района обязана устранить выявленные нарушения путем принятия в соответствии с законодательством мер по государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.
 
    Определениями Гулькевичского районного суда администрации Пушкинского сельского поселения были предоставлены отсрочки исполнения решения суда, а именно: определением от 05 мая 2011 года - в срок до 03 октября 2011 года, определением от 27 октября 2011 года - в срок до 11 апреля 2012 года, определением от 17 апреля 2012 года – в срок до 30 сентября 2012 года, определением от 10 октября 2012 года – в срок до 01 марта 2013 года, определением от 15 апреля 2013 года – в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Рыбиной И.А. от 03 мая 2011 года на основании поступившего исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство № и установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Копия постановления получена главой Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 01.06.2011 года.
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    25 ноября 2013 года, главой администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района Самарским В.Е. было получено требование о предоставлении в срок до 23 декабря 2013 года документов, подтверждающих факт исполнения (неисполнения) решения Гулькевичского районного суда от 11.04.2011 года, а так же предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению, что подтверждается предупреждением.
 
    В установленный срок в добровольном порядке требования, указанные в исполнительном документе администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района исполнены не были.
 
    03 февраля 2014 года в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Аликовой А.С. вынесено постановление о взыскании с администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб., что соответствует ч. 3 ст. 112 Закона, и которое было получено должником 06 февраля 2014 года.
 
    Судебным приставом исполнителем Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Аликовой А.С. повторно 06 февраля 2014 года вручено требование исполняющему обязанности главы администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района Самарскому В.Е. о предоставлении в срок до 20 февраля 2014 года документов, подтверждающих факт исполнения (неисполнения) решения Гулькевичского районного суда от 11.04.2011 года, а так же предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, за неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению, что подтверждается предупреждением.
 
    В обоснование требований истец указывает в заявлении, что администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичский района имеет кредитные обязательства согласно договоров: № от ДД.ММ.ГГГГ с Министерством финансов Краснодарского края на сумму 2 980 000 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ с МО Гулькевичский район на сумму 500 000 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ с МО Гулькевичский район на сумму 400 000 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ с МО Гулькевичский район на сумму 800 000 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ с Министерством финансов Краснодарского края на сумму 320 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Краснодарскому краю согласовало землеустроительное дело по описанию местоположения границ населенного пункта хутора Новокрасный Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района, ДД.ММ.ГГГГ согласовано землеустроительное дело по описанию местоположения границ населенного пункта села Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района. Согласно справке о свободном остатке средств бюджета Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района на ДД.ММ.ГГГГ составляет 133 601 руб. 62 коп.
 
    Однако суд считает, что указанные истцом причины неисполнения судебного акта не являются уважительными и не освобождают администрацию Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района от обязанности исполнить вступившее в законную силу решение суда в установленные законом сроки.
 
    На основании ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должнику предоставлено право в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Исходя из смысла вышеуказанных норм права, суду предоставлено право уменьшать, определенный Законом, размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя.
 
    Судом установлено, что в настоящее время решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2011 года не исполнено, администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района не принято мер по государственной регистрации прав собственности земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, расположенных в с. Пушкинском, х. Новокрасном, несмотря на наличие судебного решения, вступившего в законную силу, предоставления судом отсрочек исполнения решения.
 
    Суд, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку указанные истцом причины неисполнения исполнительного документа являются неуважительными, а основания для уменьшения исполнительского сбора отсутствуют. Указанные истцом обстоятельства не носят исключительный характер и не могут расцениваться судом как законные основания для уменьшения исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом. Истцом не приняты исчерпывающие меры для исполнения, вступившего в законную силу решения суда, в частности изыскание дополнительных денежных средств и внесение изменений в бюджет. Каких либо доказательств, производства должником действий направленных на своевременное исполнение требований указанного исполнительного документа суду не представлено. Решение суда не исполняется более двух лет с момента его вступления в законную силу и возбуждения исполнительного производства.
 
    В судебное заседание истцом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства нарушения им установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызванных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Анализируя поведение должника в рамках возбужденного исполнительного производства, суд приходит к выводу, что администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района фактически допускает бездействие в исполнении судебного решения, поскольку каких-либо иных действий, кроме согласований землеустроительных дел по описанию местоположения границ населенных пунктов с. Пушкинского и х. Новокрасного Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района, истцом не произведено.
 
    Доводы истца в обоснование заявленного требования сводятся к наличию кредиторской задолженностью бюджета сельского поселения. Иных доводов в обоснование рассматриваемого требования не приведено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действия судебного пристава-исполнителя произведены в рамках действующего законодательства, оснований для уменьшения исполнительского сбора не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района к Гулькевичскому районному отделу УФССП по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 03 марта 2014 года.
 
    Председательствующий
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>