Решение от 02 сентября 2013 года №2-313/13

        Дело № 2-313/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2013 г.                                                                                           с.Тарбагатай
 
    Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Чупошева Е.Н., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием заявителя Серкова А.Д., представителя заинтересованного лица Чебуниной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серкова А.Д. в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании решения должностного лица руководителя филиала по Тарбагатайскому району РГУ «Центр социальной поддержки населения» Ошурковой С.А., обязании присвоения звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Серков А.Д., обращаясь в суд с заявлением, просит обязать должностное лицо руководителя Министерства социальной защиты населения РБ РГУ «Центр социальной поддержки населения» филиала по Тарбагатайскому району Ошуркову С.А. присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
        Заявленные требования обосновывает тем, что он устно обратился (дата обезличена) г. в филиал РГУ «Центр социальной поддержки населения» филиала по Тарбагатайскому району по присвоению ему звания «Ветеран труда» на основании записи в военном билете о награждении нагрудным знаком «Гвардия» от (дата обезличена) г., «Отличник Советской армии» от (дата обезличена) г.
 
        В присвоении звания ему было отказано, считает действия должностного лица незаконными, поскольку нагрудный знак учрежден военным ведомством «Министерством обороны», то есть имеются основания считать его ведомственной наградой. Прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности. С учетом этого является неправильным вывод о том, что награждение нагрудным знаком «Отличник Советской армии» производилось не за трудовое отличие. Время прохождения службы в рядах Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, является ведомственным знаком отличия в труде.
 
        В судебном заседании Серков А.Д. заявление поддержал. Пояснил, что письменный отказ в присвоении звания он получил в начале (дата обезличена) г. по почте. Он обратился в военный комиссариат Тарбагатайского района (дата обезличена) г. с заявлением о присвоении звания ветерана, но ему впоследствии было отказано. Он не работает, является инвалидом 2 группы по общему заболеванию.
 
        Представитель заинтересованного лица РГУ «Центр социальной поддержки населения» Отдела социальной защиты населения по Тарбагатайскому району Чебунина Е.Н., действующая по доверенности №53 от (дата обезличена) г., требования Серкова А.Д. не признала, поддержала письменный отзыв, в котором указывает, что звание «Ветеран труда» присваивается Главой Республики Бурятия. Серков А.Д. награжден нагрудными знаками «Гвардия» от (дата обезличена) г., «Отличник Советской Армии» от (дата обезличена) г., однако награждение произведено не от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, в связи с чем награды Серкова А.Д. не отвечают требованиям присвоения звания «Ветеран труда», установленным действующим законодательством. Награждение нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» является поощрением, а не ведомственным знаком отличия в труде. Указанный нагрудный знак, по смыслу ст.ст.2, 2.1 Закона Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение им производилось приказами не министра обороны, а должностных лиц более низкого ранга и носило характер поощрения. Полагает, что отказ Отдела социальной защиты населения по Тарбагатайскому району в присвоении звания «Ветеран труда» является правомерным.
 
        Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, оценив собранные по делу доказательства, исследовав материалы дела, суд не находит основания для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
        Из заявления Серкова А.Д. следует, что он обжалует незаконный отказ должностного лица Отдела социальной защиты населения по Тарбагатайскому району в назначении ему звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции России и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 и 2 ст. 256 ГПК РФ:
 
    1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания гражданами решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, который и подлежит применению судом.
 
    В силу ст.5 Закона РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
 
    три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
 
    один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
 
    Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
 
    Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.
 
    Установление в законе указанного в ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срока для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) заинтересованных лиц, нарушающих права и свободы граждан, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.
 
    Из применяемых в рассматриваемом случае разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует следующее.
 
    Суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
    При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Руководителем РГУ «Центр социальной поддержки населения» Ошурковой С.А. в письменном сообщении от (дата обезличена) г. на устное обращение (дата обезличена) г. Серкова А.Д. по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» на основании записей в военном билете о награждении нагрудными знаками «Гвардия» от (дата обезличена) г., «Отличник Советской армии» от (дата обезличена) г., указано, что у заявителя отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с действующим законодательством, для присвоения указанного звания необходимо наличие ведомственной награды или ведомственного знака отличия в труде. В качестве подтверждающих документов представляются трудовая книжка или архивная справка. Заявителю рекомендовано обратиться в РВК за консультацией о присвоении звания ветерана военной службы.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в суд (дата обезличена) г., из его объяснений следует, что ответ в отказе в присвоении звания «Ветеран труда» был им получении в начале (дата обезличена) г. и с этого момента он полагал, что его права нарушены.
 
    Таким образом, в (дата обезличена) г. заявителю стало известно об отсутствии права для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В этой ситуации суд считает, что трехмесячный срок для обращения заявителя в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти следует исчислять с (дата обезличена) года, который, в данном случае, истек в (дата обезличена) года.
 
    Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица органа государственной власти Серков А.Д. не заявлял. Доводов об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с (дата обезличена) года он не приводил.
 
    При этом указание должностным лицом Ошурковой С.А. о праве заявителя обратиться в РВК с консультацией о присвоения звания ветерана военной службы не является уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд, поскольку указано на право обращения для присвоения звания иной категории ветерана – ветерана военной службы. Как видно из письменного ответа начальника отдела Военного комиссариата республики Бурятия по Тарбагатайскому району Шевелева Р. от (дата обезличена) г. на заявление Серкова А.Д., у него отсутствует право на присвоение звания «Ветеран военной службы».
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    При таких условиях установление судом данного обстоятельства является процессуальным основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении требований заявителя в части указания на незаконные действия должностного лица.
 
    Оснований для удовлетворения заявления об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения также не усматривается.
 
    Как следует из приказа РГУ «Центр социальной поддержки населения» №93-од от (дата обезличена) г., изданного во исполнение приказа Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия №221 от 28.09.2012 г., филиал РГУ «Центр социальной поддержки населения» по Тарбагатайскому району был реорганизован в Отдел социальной защиты населения по Тарбагатайскому району, который, согласно Положению от 09.01.2013 г., является обособленным структурным подразделением РГУ «Центр социальной поддержки населения», создано для выполнения работ, оказания услуг для обеспечения реализации полномочий Учреждения в сфере социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:
 
    1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
 
    2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.2 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 г. N 1561-III "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", Звание "Ветеран труда" присваивается Главой Республики Бурятия:
 
    1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
             Статьей 2.1 указанного Закона РБ предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде в целях настоящего Закона относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, благодарность), награждение которыми произведено федеральными государственными органами, в том числе:
 
    1) Правительством Российской Федерации;
 
    2) федеральными органами исполнительной власти;
 
    3) Администрацией Президента Российской Федерации;
 
    4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
 
    5) аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации;
 
    6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
 
    7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;
 
    8) Счетной палатой Российской Федерации;
 
    9) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
 
    10) межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.
 
    2. К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховных Судов СССР и РСФСР, Прокуратуры СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС), Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), Центрального Комитета профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ), Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, общественных организаций и профессиональных объединений Российской Федерации, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе, а также ведомственные знаки отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что Порядок присвоения звания "Ветеран труда" определяется согласно приложению к настоящему Закону.
 
    Согласно указанному Порядку присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в уполномоченный Правительством Республики Бурятия орган исполнительной власти Республики Бурятия (далее - уполномоченный орган) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.
 
    Лицам, оформляющим документы для назначения трудовой пенсии, подготовку и представление соответствующих документов на присвоение звания "Ветеран труда" вправе производить администрация организации, в штате которой состоял работник.
 
    Документами, подтверждающими трудовой стаж, в том числе факт начала трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями), на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа; акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства) и иные документы в соответствии с законодательством.
 
            Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям и другие документы, оформленные в соответствии с действующим законодательством. При утере документа, подтверждающего награждение, представляются дубликаты документов к государственным наградам либо справка о награждении государственными наградами.
 
    Уполномоченный орган при наличии оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" в 15-дневный срок направляет документы на имя Главы Республики Бурятия для принятия им решения о присвоении звания "Ветеран труда".
 
    После принятия Главой Республики Бурятия в 15-дневный срок решения о присвоении звания "Ветеран труда" данное решение направляется в уполномоченный орган, который сообщает заявителям о принятом решении, а в случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда" в 5-дневный срок возвращает представленные на рассмотрение документы с указанием причин отказа.
 
    Уполномоченный орган после получения решения о присвоении звания "Ветеран труда" оформляет и выдает удостоверения "Ветеран труда".
 
    Заявленные требования Серкова А.Д. об обязании должностного лица Отдела социальной защиты населения по Тарбагатайскому району присвоить ему звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат, поскольку указанные полномочия входят в компетенцию Главы Республики Бурятия.
 
    Требования об обязании должностного лица Отдела социальной защиты населения по Тарбагатайскому району выдаче Серкову А.Д. удостоверения «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению, поскольку решения о присвоения ему звания «Ветеран труда» Главой Республики Бурятия не принималось, в связи с отсутствием права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Как усматривается из военного билета Серкова А.Д., он награжден нагрудными знаками «Гвардия» от (дата обезличена) г., «Отличник Советской Армии» от (дата обезличена) г. на основании соответствующих приказов начальника штаба войсковой части.
 
    Указанные нагрудные знаки не являются ведомственными и не отвечают требованиям присвоения знака «Ветеран труда», установленным действующим законодательством.
 
    Учитывая норму, содержащуюся в п. 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом министра обороны РФ от 7 августа 1996 г. N 280, ведомственными знаками отличия, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран военной службы", являются только те из знаков, награждение которыми в соответствии с положениями о них производится приказами министра обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.
 
    Не могут считаться ведомственными знаками отличия нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник ВВС", "Отличник ВМФ", "Отличник военного строительства", "За боевое траление", "Войска ПВО страны" и другие знаки, так как награждение ими производилось (производится) приказами не министра обороны, а должностных лиц более низкого ранга.
 
    Нагрудный знак "Гвардия" вручается командирами гвардейских воинских частей, кораблей и соединений персонально каждому военнослужащему перед строем личного состава воинской части, корабля в торжественной обстановке.
 
    Исходя из положений ст.249 ГПК РФ, ст.6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", на заявителя возложена обязанность по доказыванию факта нарушения его прав и свобод в результате оспариваемых решений, действий (бездействия).
 
    Заявителем Серковым А.Д. не представлено доказательств нарушения каких-либо его прав и свобод действиями сотрудников Министерства социальной защиты населения РБ РГУ «Центр социальной поддержки населения» филиала по Тарбагатайскому району (в настоящее время - Отдела социальной защиты населения по Тарбагатайскому району).
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что письменный ответ должностного лица Ошурковой С.А. об отсутствии у Серкова А.Д. права на присвоение звания «Ветеран труда», был вынесен в соответствии с действующим законодательством. Каких-либо нарушений прав и законных интересов Серкова А.Д. в судебном заседании не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении заявления Серкова Андрея Дорофеевича в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании решения должностного лица руководителя филиала по Тарбагатайскому району РГУ «Центр социальной поддержки населения» Ошурковой С.А., обязании присвоения звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда», отказать.
 
              Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
              Мотивированное решение изготовлено 06.09.2013 г.
 
              Председательствующий судья                                                                      Чупошев Е.Н.