Решение от 15 августа 2014 года №2-3130/2014

Дело № 2-3130/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 августа 2014 года             г. Элиста
 
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи Манжиковой Т.П.
 
    при секретаре Эрдниевой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боваева В.Г. о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания,
 
у с т а н о в и л :
 
    Боваев В.Г. обратился в суд с заявлением о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания. В обоснование иска указал, что является собственником садового дома и земельного участка, расположенных по адресу: Республика <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № садовый дом является нежилым помещением. Садовый дом находится на земельном участке, расположенном на землях поселений и предназначенном для ведения садоводства, площадью 800 кв.м. Он вместе с членами своей семьи, не имея иного жилища, постоянно проживает в указанном садовом доме. Считая его отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в целях последующей регистрации по месту жительства просил установить факт признания садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
 
    В судебном заседании Боваев В.Г. поддержал заявленные требования, просит удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель Администрации г. Элисты Шараев Н.В. с заявлением не согласился, пояснив суду, что земельный участок, на котором находится садовый дом заявителя, расположен в территориальной зоне сельхоназначения и не предназначен для жилищного строительства. На данные земельные участки не разработана градостроительная документация, не проведены и не разработаны инженерные сети, коммуникации. Для придания садовому дому статуса жилого помещения, Боваеву В.Г. необходимо изменить целевое назначение земельного участка.
 
    Представитель заинтересованного лица – ОФМС России по РК в г.Элисте, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил. Доказательством надлежащего извещения является почтовое уведомление.
 
    Представитель филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РК Алексеева Е.А. в суд не явилась, представив письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в её отсутствие, оставив вынесение решения по иску на усмотрение суда.
 
    В силу статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Боваев В.Г. является собственником земельного участка площадью 800 кв. метров, с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты> Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии №
 
    Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра), составленному ФГУ «Кадастровая палата» по Республике Калмыкия 29 июня 2007 г., правообладателем земельного участка, площадью 800 кв. метров, с кадастровым номером № (предыдущий номер № расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование (назначение): для ведения садоводства, является Боваев В.Г.
 
    Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии №
 
    На указанном земельном участке, собственником земельного участка Боваевым В.Г. возведен садовый дом, общей площадью 36,52 кв. м.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ садовый домик, назначение нежилое, площадью 36, 52 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Боваеву В.Г.
 
    Из технического заключения, выданного <данные изъяты>», следует, что указанный садовый дом расположен в пределах территории г. Элисты в северной его части, в районе Элеватора.
 
    В результате проведенного технического обследования садового дома, прочности основных несущих конструкций установлено, что они соответствуют допустимым нормам, общая площадь дома по натуральным замерам составляет 68,8 кв.м., садовый дом обеспечен электроэнергией из существующей проходящей линии электропередач. В настоящее время ведутся работы по укладке центрального уличного водопровода. Основные строительные конструкции, такие как фундамент, наружные и внутренние стены и перекрытие с кровлей, являются капитальными, вследствие чего садовый домик может эксплуатироваться в дальнейшем как жилой дом.
 
    Заявитель Боваев В.Г., указывая, что садовый дом является для него и членов его семьи постоянным местом жительства, отвечающим всем установленным санитарным нормам и правилам, просит суд признать его жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
 
    Суд при указанных обстоятельствах, признает доводы Боваева В.Г. состоятельными, поскольку возведенный садовый дом находится в пределах земельного участка, принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствует требованиям строительных норм и правил.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности, кадастровому паспорту земельного участка, земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения садоводства.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - сельскохозяйственного использования.
 
    Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
 
    В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
 
    Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые дома, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
 
    Статья 56 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
 
    В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
 
    Согласно п/п. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
 
    Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.
 
    Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).
 
    Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
 
    Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.
 
    Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов.
 
    Следовательно, правовой режим земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома могут быть отнесены к зонам жилой застройки иных видов.
 
    На садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках, действующее законодательство не содержит.
 
    Таким образом, ограничения в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю Боваеву В.Г. на праве собственности, не существуют.
 
    Изменения разрешенного вида использования земельного участка, не производилось, заявитель Боваев В.Г. является законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.
 
    Признание садового дома заявителя пригодным для постоянного проживания не затрагивает права и законные интересы Администрации г. Элисты, поскольку садовый дом расположен на земельном участке, принадлежащим заявителю Боваеву В.Г. на праве собственности.
 
    Сведения о нарушении прав и законных интересов Администрации г. Элисты или иных землепользователей суду не представлено.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 13-п признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3), абзац второй ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» в той части, в какой исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    Возможная впоследствии регистрация заявителя по месту жительства не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.
 
    В ином внесудебном порядке разрешить требование заявителя невозможно.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Боваева В.Г. удовлетворить.
 
    Признать садовый дом, принадлежащий Боваеву В.Г. на праве собственности и расположенный по адресу: <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий: Т.П. Манжикова