Решение от 19 мая 2014 года №2-312/2014г.

    Дело № 2-312/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Поповой К.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» и МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» о признании незаконным бездействия по согласованию паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, неразработке инструкции по организации сбора, накопления, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении в установленном порядке ответственных лиц, и возложении обязанности по устранению указанных нарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Далматовского района обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Далматовский Дом детского творчества» (далее- МКОУ ДОД «Далматовский ДДТ») о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов, по организации утилизации и уничтожения отходов I–IV классов опасности с Управлением Росприроднадзора по Курганской области, незаконным; возложении обязанности представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I–IV классов опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признания бездействия, выразившегося в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами незаконным; возложении обязанности разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований в области охраны окружающей среды и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности МКОУ ДОД «Далматовский ДДТ» установлено, что в результате деятельности образовательного учреждения образуются бытовые отходы –люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности доля окружающей природной среды» относятся к I классу опасности.
 
    Имеющиеся паспорта опасных отходов МКОУ ДОД «Далматовский ДДТ» не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области, не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначены в установленном порядке ответственные лица за обращение с указанными отходами.
 
    Перечисленные обстоятельства нарушают права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что требует незамедлительного принятия мер по их устранению.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 22,45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды России от 15.06.2011 г. «511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», Постановление Правительства РФ от 26.10.2022 г. «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», Инструкцию по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденную Приказом Минприроды России от 02.12.2002 г. №875 «Об утверждении паспорта опасных отходов», приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 г. №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
 
    Исковое заявление аналогичного содержания предъявлено прокурором к муниципальному казенному образовательному учреждению «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» (далее-МКОУ «ДСОШ №2»). Определением от **.**.**** указанные иски объединены в одно производство как иски одного истца по аналогичным основаниям, поскольку такое объединение способствует правильному и своевременному разрешению дел.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Попова К.В. исковые требования уточнила и поддержала в части, пояснила, что в ходе проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства было установлено, что ответчики МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» и МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» осуществляют деятельность, в результате которой образуются опасные отходы, паспорта на них составлены, но не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области. Поскольку до рассмотрения настоящего дела МКОУ ДОД «Далматовский ДДТ» и МКОУ «ДСОШ №2» направили в Управление Росприроднадзора по Курганской области указанные паспорта для согласования, просит признать их бездействие, имевшее место до направления- незаконным, признать незаконным бездействие МКОУ «ДСОШ №2», выразившееся в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначения в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами незаконным; поскольку инструкция была разработана и приказ издан, то требования о возложении обязанности разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами-не поддерживает, в МКОУ ДОД «Далматовский ДДТ» указанная инструкция и приказ о назначении ответственного лиц за обращение с указанными отходами, была разработана до проведения проверки.
 
    Представитель ответчика МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» Ягурьева Н.П. исковые требования признала частично, пояснила, что паспорта на опасные отходы были составлены в **.**.**** г., но не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области из-за отсутствия денежных средств. В настоящее время они представлены для согласования. Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп разработана в **.**.****, назначено ответственное лицо.
 
    Представитель ответчика МКОУ «ДСОШ №2» Зуева Н.К. исковые требования признала частично, пояснила, что паспорта на опасные отходы были разработаны, но не согласованы с Росприроднадзором, в настоящее они направлены для согласования. Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и приказ о назначении ответственного лица за обращение с указанными отходами были разработаны в **.**.**** г., а в **.**.**** г. указанные документы были обновлены.
 
    Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, предварительно был извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, указав, что в МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» и МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» отсутствуют паспорта опасных отходов, не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и не назначены ответственные лица за обращение с указанными отходами, в связи с чем, деятельность образовательных учреждений по обращению с опасными отходами производства осуществляется без соблюдения экологических требований при обращении с опасными отходами производства и потребления. Исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дела без участия представителя.
 
    Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора Далматовского района к МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов с Управлением Росприроднадзора по Курганской области, имевшего место до представления паспортов на согласование, к МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов с Управлением Росприроднадзора по Курганской области, имевшего место до представления паспортов на согласование, и не разработке Инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначения в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами, имевшем место до разработки инструкции и назначения ответственного лица- незаконным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    В соответствии с копиями Устава, копиями свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, МКОУ «ДСОШ №2» и МКОУ ДОД «Далматовский ДДТ» являются юридическими лицами, могут быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Из информации Управления Росприроднадзора по Курганской области от **.**.**** №* следует, что по состоянию на **.**.**** заявления о выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды и согласования паспортов опасных отходов и прилагающиеся к ним документы от образовательных учреждений Далматовского района не поступали.
 
    В соответствии с письмом Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района от **.**.**** №№*, эксплуатация люминесцентных и энергосберегающих ламп осуществляется в образовательных учреждениях Далматовского района, кроме МКДОУ «Белоярский детский сад, МКДОУ «Красноисетский детский сад», МКОУ ДОД «ДДШИ». Хранение неисправных люминесцентных ламп осуществляется в специальных местах, недоступных для посторонних лиц, на стеллажах в магазинной упаковке. Договоры на утилизацию ламп с МУП г.Кургана «Меркурий» оформляются по факту сдачи ламп на утилизацию. Паспорта отходов имеются во всех образовательных учреждениях района, разработаны в соответствии с законодательством, но не согласованы с уполномоченным органом.
 
    Аналогичная информация была представлена МКОУ «ДСОШ №2» **.**.**** прокурору района.
 
    Из копий паспортов опасных отходов МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» следует, что они утверждены руководителем указанного учреждения **.**.**** г., но не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области.
 
    Из копий паспортов опасных отходов МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2», следует, что они утверждены руководителем указанного учреждения **.**.**** г., но не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области.
 
    Согласно п. 1ст. 45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    При рассмотрении настоящего дела установлено, что в процессе деятельности МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» и МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» образуются бытовые отходы, в том числе люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые в соответствии с Приказом МПР от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Приказа МПР РФ от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» относятся к различным классам опасности (с I по IV).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 2,3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, от 30.12.2008 г. №309-ФЗ).
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Порядок паспортизации определен постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.10.2000 г. №818, приказом Минприроды России РФ от 02.12.2002 г. № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода с инструкцией по его заполнению, приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов. В соответствии с п.2.2 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности. Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 года № 511.
 
    В силу п.2.3 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    После принятия постановления Правительством РФ от 13.09.2010 г. № 718, полномочия в части паспортизации отходов, ведению государственного кадастра отходов, лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности переданы от Ростехнадзора Росприроднадзору.
 
    В материалы дела представителями ответчика предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» и МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» паспорта опасных на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области направлены **.**.**** г., следовательно, деятельность указанных учреждений без согласования паспортов на отходы до указанного периода являлась незаконной.
 
    Полномочия по проведению работы по паспортизации отходов, а также утверждению нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, возложены на Управление Росприроднадзора по Курганской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».
 
    Деятельность ответчиков противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами ( п.3).
 
    При рассмотрении настоящего дела установлено, что инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в МКОУ «ДСОШ №2» утверждена приказом №* от **.**.**** и назначено ответственное лицо за обращение с указанными отходами, доказательств, подтверждающих доводы представителя ответчика Зуевой Н.К. о том, что инструкция была разработана в **.**.**** г. и назначено ответственное лицо, в материалы дела не представлено.
 
    Прокурор в судебном заседании исковые требования уточнил и поддержал в части, поэтому с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора следует удовлетворить в части поддерживаемых требований и признать незаконным бездействие МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» (до представления паспортов опасных отходов на согласование), бездействие МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» (до представления паспортов опасных отходов на согласование) и о признания бездействия, выразившегося в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначения в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами ( до утверждения инструкции) незаконным; требования о возложении обязанности предоставить паспорта опасных отходов на согласование и обязанности разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, прокурор Попова К.В. в судебном заседании не поддержала, поскольку на момент проведения проверки МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям была разработана, приказом назначено ответственное лицо за обращение с указанными отходами, копия инструкции и приказа представлены в материалы дела.
 
    В соответствии сост. 103 ГПК РФиздержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора к МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» и МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» о признании бездействия по согласованию паспортов опасных отходов незаконным.
 
    Признать незаконным бездействие МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» по согласованию паспортов опасных отходов с Управлением Росприродназора по Курганской области, имевшем место до **.**.**** г.
 
    Признать незаконными бездействие МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» по согласованию паспортов опасных отходов с Управлением Росприродназора по Курганской области, имевшем место до **.**.**** г., и бездействие по не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами, имевшем место до **.**.**** г.
 
    Взыскать с МКОУ ДОД «Далматовский Дом детского творчества» и МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Далматовский район в сумме по 200 руб. с каждого.
 
    Лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с мотивированным решением суда в Далматовском районном суде **.**.**** с 15.00 ч.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****.
 
Судья Е.В. Соколова