Решение от 12 марта 2014 года №2-312/201412

    Дело № 2- 312/2014 12 марта 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Вельский районный суд Архангельской области
 
    В составе председательствующего, судьи, Латфуллина И.Г.,
 
    при секретаре Пивневой В.А.,
 
    с участием прокурора Рогожниковой Я.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Вельске гражданское дело по заявлению Прокурора Вельского района в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муравьевское» и МУК «*» о признании незаконными бездействия, выразившиеся в ненадлежащем организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, обязании организовать досуг населения муниципального образования и обязании в срок до 1 сентября 2014 года произвести ремонт в помещениях актового (зрительного) зала,
 
установил:
 
    Прокурор Вельского района в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации муниципального образования «Муравьевское» и МУК «*» о признании незаконными бездействия, выразившиеся в ненадлежащем организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, обязании организовать досуг населения муниципального образования и обязании в срок до * сентября 2014 года произвести ремонт в помещениях актового (зрительного) зала.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка информации содержащейся в статье «Детский спорт у нас в приоритете?» опубликованной в газете «Правда Севера» от 06 ноября 2013 года. В ходе проверки было установлено, что для организации досуга населения администрацией МО «Муравьевское» на территории муниципального образования создано МУК «*». МУК «*», расположен по адресу: Вельский район, д.Горка Муравьевская, ул.*, д.*, учредителем и собственником является администрация МО «Муравьевское», здание передано в оперативное управление учреждения. На момент проведения проверки в учреждении созданы 20 художественных и спортивных объединений по интересам, в которых занимается 241 человек, из них несовершеннолетние занимаются в 13 объединениях (179 человек). Несовершеннолетние, посещающие МУК «*», занимаются в следующих объединениях: детский танцевальный коллектив «Ассорти»-70 человек; детская театральная студия «Росинка»-17 человек; детское хорошее пение- 8 человек; детская хоккейная команда «Мураши»-15 человек; детский клуб дзюдо и самбо «Самурай»-69 человек. Все общественные объединения имеют свои помещения, которые оснащены и укомплектованы всем необходимым для занятий, за исключением клуба по дзюдо и самбо «Самурай». Ранее в 2012 году несовершеннолетние занимались в актовом (зрительном) зале, но в связи с его аварийным состоянием, помещения зала закрыты. Несовершеннолетние желающие заниматься дзюдо и самбо лишены такой возможности, так как свободные помещения в МУК «*» отсутствуют. Все остальные коллективы также не имеют возможности выступать в актовом (зрительном) зале и осуществлять концертную деятельность. Данные факты свидетельствуют, что администрацией МО «Муравьевское» работа по организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры осуществляется ненадлежащим образом. В связи с необходимостью проведения ремонта электропроводки, полов, стен и потолка в актовом (зрительном) зале директором учреждения учредителю неоднократно направлялись соответствующие письма, разработана сметная документация на ремонт и переоборудование актового (зрительного) зала на общую сумму * руб., которая утверждена главой МО «Муравьевское». Несмотря на это учредителем, администрацией МО «Муравьевское», мер направленных на организацию досуга жителей муниципального образования, в том числе по надлежащему финансированию учреждения, не принимается. Ремонтные работы по настоящее время не проведены, в связи с отсутствием выделенных на данные цели денежных средств. Учитывая количество занимающихся детей, отсутствие самостоятельного помещения для клуба по дзюдо и самбо «Самурай», а также необходимость проведения ремонта в актовом (зрительном) зале, разработанную учредителем смету на провидение данных видов работ, учредителем в бюджет на 2014 год заложена сумма в размере * руб. на проведение ремонта. Данных денежных средств явно недостаточно для создания надлежащих условий для занятий посещающих МУК «*» детей. В соответствии с п.3.7,3.8 Устава при осуществлении оперативного управления имущества учреждение обязано обеспечить сохранность находящегося у него на праве оперативного управления имущества и эффективно использовать его, не допускать ухудшения его технического состояния, осуществлять его капитальный и текущий ремонт. Однако, МУК «*» указанная работа проводится в ненадлежащем порядке, желающие заниматься и выступать граждане посещающие учреждение, ограничены в своих правах и не имеют такой возможности, имущество находится в оперативном управлении эксплуатируется не эффективно и длительное время просто простаивает, ремонт зрительного (актового) зала до настоящего времени не произведен. Просит признать незаконными бездействия администрации МО «Муравьевское», выразившееся в ненадлежащей организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры. Обязании администрации МО «Муравьевское» организовать досуг населения муниципального образования, путем выделения денежных средств на проведение работ по ремонту актового (зрительного) зала МУК «**». Обязании МУК «*» в срок до 01 сентября 2014 года произвести ремонт в помещениях актового (зрительного) зала МУК «Муравьевский культурно-спортивный комплекс» в соответствии с разработанной и утвержденной главой МО «Муравьевское» локально сметной документацией.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Рогожникова Я.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям, дополнительно указав, что в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник должен надлежащим образом содержать свое имущество.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Муравьевское» Лобанова К.А. исковые требования не признала, указав, что в МО «Муравьевское» должным образом созданы условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры
 
    Представитель ответчика МУК «Муравьевский культурно- спортивный комплекс», ее директор, Каленова Е.А. пояснила, что в учреждении надлежащим образом организован досуг и жители поселения обеспечены услугами организации культуры, все объединения учреждения имеют свои помещения, которые оснащены и укомплектованы всем необходимым для занятий, ремонт в помещениях актового (зрительного) зала производится по мере выделения денежных средств из бюджета, своих средств они не имеют, для получения средств субъекта и РФ на ремонт зала они принимают участие в различных программах.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
 
    Для организации досуга населения администрацией МО «Муравьевское» на территории муниципального образования создано МУК «*».
 
    МУК «*» (далее МУК «*») расположено по адресу: Архангельская область, Вельский район, д.*, ул.*, д.*.
 
    Согласно Уставу МУК «*» учредителем учреждения является администрация МО «Муравьевское» (п.1.2 Устава). Уполномоченным органом собственника в части закрепления за Учреждением имущества и распоряжения им выступает администрация МО «Муравьевское» (пункт 1.4 Устава). Координация деятельности и контроль за обеспечением выполнения полномочий по организации досуга населения осуществляется администрацией МО «Муравьевское» (пункт 1.5 Устава).
 
    Учреждение финансируется из бюджета МО «Муравьевское» (пункт 1.9 Устава).
 
    Согласно п.2.1 Устава МУК «*», основными целями деятельности учреждения являются развитие культурно–спортивной деятельности на территории муниципального образования, удовлетворение культурных потребностей населения в продукции, работах и услугах в области культуры и спорта.
 
    Пунктом 3.1 Устава определено, что имущество закрепляется за учреждением собственником имущества на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью МО «Муравьевское».
 
    В соответствии с п.3.7 Устава при осуществлении оперативного управления имущества учреждение обязано обеспечить сохранность находящегося у него на праве оперативного управления имущества и эффективно использовать его, не допускать ухудшения его технического состояния, осуществлять его капитальный и текущий ремонт.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права здание по адресу: Архангельская область, Вельский район, д.*, ул.*, д.* является собственностью МО «Муравьевское». Передано в оперативное управление МУК «*».
 
    В МУК «*» создано и постоянно действуют 20 художественных и спортивных объединений по интересам, в которых занимается 240 человек, из них несовершеннолетние (179 человек) занимаются в 13 объединениях. Этим удовлетворяются запросы и потребности в творческой и спортивной деятельности жителей поселения.
 
    Несовершеннолетние посещающие МУК «*» занимаются в объединениях:
 
    -детский танцевальный коллектив «Ассорти»-70 человек;
 
    -детская театральная студия «Росинка»-17 человек;
 
    -детское хорошее пение-8 человек;
 
    -детская хоккейная команда «Мураши»-15 человек;
 
    -детский клуб дзюдо и самбо «Самурай»-69 человек.
 
    Все объединения имеют свои помещения, которые оснащены и укомплектованы всем необходимым для занятий.
 
    Какие именно объединения будут организованы в МУК «*» определяет коллектив данного учреждения. Их количество может меняться в зависимости от потребности жителей поселения.
 
    Работа МУК «*» планируется и реализуется в соответствии с программами, распоряжениями, планом развития культуры и спорта на территории МО «Муравьевское» и планом основных мероприятий учреждения на каждый год.
 
    Мероприятия проводятся для всех возрастных категорий населения МО «Муравьевское» на безвозмездной основе.
 
    В 2013 году коллективом МУК «*» проведено 210 мероприятий с общим количеством присутствующих 27389 человек, из них для детей и молодежи 154, с количеством присутствующих 14140 человек.
 
    В связи с закрытием актового (зрительного) зала все досуговые, праздничные и другие мероприятия, в том числе детского клуба дзюдо и самбо «Самурай» проводятся в танцевальном зале.
 
    Коллективы художественной самодеятельности выезжают с концертными программами на предприятия и в организации МО «Муравьевское» и города Вельска, в клубные учреждения Вельского, Коношского и Няндомского районов Архангельской области, г. Архангельска, Верховажского района Вологодской области и г. Санкт-Петербург. Воспитанники клуба дзюдо и самбо «Самурай» только в 2013 году приняли участие и стали победителями и призерами в 18 турнирах в различных городах Российской Федерации.
 
    Таким образом, МУК «*» и администрацией МО «Муравьевское» надлежащим образом организован досуг и жители поселения обеспечены услугами организации культуры.
 
    Согласно акту обследования театрально-концертного зала в МУК «*» от 17 февраля 2014 года по адресу: Архангельская область, Вельский район, д.*, ул.*, д.* комиссией установлено, что помещение требует ремонта. Данное помещение закрыто на ремонт с 2009 года и соответственно не используется.
 
    Согласно локально-сметной документации, утвержденной главой МО «Муравьевское», в помещениях актового (зрительного) зала МУК «*» требуется ремонт на общую сумму * руб.
 
    В соответствии со справкой администрации МО «Муравьевское» на выполнение Госпожнадзора в 2013 году для МУК «*» работы по ремонту зрительного (актового) зала в 2013 году не производились. В 2014 году на ремонт данного зала запланировано * руб. за счет средств бюджета МО «Муравьевское».
 
    Доказательств о том, что ответчиками не организован досуг и услуги организации культуры жителей поселения, а также доказательств и правовое обоснование о том, что администрация МО «Муравьевское» обязано организовать досуг населения муниципального образования путем выделения денежных средств на проведение работ по ремонту актового (зрительного) зала МУК «*» и о том, что МУК «*» обязано в срок до 01 сентября 2014 года произвести ремонт в помещениях актового (зрительного) зала МУК «*» прокурором в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено.
 
    Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Администрация МО «Муравьевское» является собственником здания по адресу: Архангельская область, Вельский район, д.*, ул.*, д.* и она как собственник принимает решение по эксплуатации и ремонту актового (зрительного) зала. Вопрос о проведении ремонта в помещении актового (зрительного) зала МУК «*» относится к хозяйственной деятельности данного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Между тем, избранный прокурором способ устранения выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков не отвечает требованиям п. 2 ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку по существу является вмешательством в хозяйственную деятельность МУК «Муравьевский культурно-спортивный комплекс». Поскольку органы прокуратуры не могут подменять и вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, заявленные требования о проведении ремонта в помещениях актового (зрительного) зала является незаконным, нарушающим права учреждения на осуществление своей деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, суд, дав анализ приведенных норм и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, пришел к выводу, что со стороны ответчиков не имеется бездействия в организации досуга и обеспечении жителей поселения услугами организации культуры, ответчиками надлежащим образом организован досуг и обеспечении жителей поселения услугами организации культуры и они самостоятельно должны решать вопросы о проведении ремонта в помещениях актового (зрительного) зала и поэтому прокурору в иске надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил :
 
    в удовлетворении искового заявления прокурору Вельского района в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муравьевское» и МУК «*» о признании незаконными бездействия, выразившиеся в ненадлежащем организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, обязании организовать досуг населения муниципального образования и обязании в срок до 1 сентября 2014 года произвести ремонт в помещениях актового (зрительного) зала - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.
 
    Председательствующий И.Г.Латфуллин