Решение от 12 мая 2014 года №2-312/2014

Решение по гражданскому делу
    Дело №2-312/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Демьяново 12 мая 2014<ДАТА>   
 
 
        Мировой суд:   в составе мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области (ул.Советская, 27 п.Демьяново) Захаровой С.Н., с участием: истца Яхлаковой М.Н., при секретаре Есько-Легостаевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яхлаковой М.Н. к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальныхуслуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Яхлакова М.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» о взыскании компенсации за отопление и освещение жилого помещения в размере 11866,00 рублей, расходов поуплате госпошлины в размере 474,64 рублей.
 
        В обоснование исковых требований Яхлакова М.Н. указала, с 24.07.1973 года принята в Подосиновскую центральную районную больницу в должности *. С 10.01.2012 года учреждение переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», где истец работает в должности главной медицинской сестры поликлиники. Проживает в п.* по ул.* д.* кв.* с *.1988 года и по настоящее время. До 01.01.2005 года истец включительно пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. №5487-1. С 01 января 2005 года ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» утратила силу на основании п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ. Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, установлена частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Поэтому с 01.01.2005 года истцу выплачивалась только частичная компенсация по оплате коммунальных услуг. Решением мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского района Кировской области от 19.06.2012г. по гражданскому делу по иску прокурора района в интересах истца к администрации Подосиновского района взыскана недополученная компенсация за отопление и электроснабжение жилого помещения, а также установлено -«суд считает, что приобретенные истицей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), которыми она пользовалась до 01.01.2005г. не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятся соответственные структуры здравоохранения». Данное решение вступило в законную силу. Поскольку финансирование КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» осуществляет Департамент финансов Кировской области, то и вопрос компенсации льгот тоже должен находится в его ведении. С января 2012 года по декабрь 2013 года расходы истца на оплату коммунальных услуг составили 24016,00 рублей, частичная компенсация с января 2012 года по декабрь 2013 года составила 12150,00 рублей. Сумма недополученной компенсации составляет 11866,00 рублей. Считает, что бездействие Департамента финансов Кировской области по выплате компенсациикоммунальных услуг в полном объеме неправомерным и нарушающим социальные права истца. Просит взыскать с ответчика 11866,00 рублей, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 474,64  рублей.
 
        Яхлакова М.Н. в судебном заседании уточнила исковые требования, просит взыскать с Департамента финансов Кировской области в ее пользу 6317,26 рублей, исходя из того, что расходы на оплату электроэнергии за период с января 2013 года по декабрь 2013 года составили 6016,00 рублей, расходы на покупку дров составили 18000 рублей, частичная компенсация составила 12150,00 рублей, компенсация мужу * * * составила 5548,74 рублей. Сумма расходов, понесенных на оплату коммунальных услуг значительно больше выплаченной ей частичной компенсации. Суду пояснила, что с *.1973 года принята в Подосиновскую центральную районную больницу в должности *. С 10.01.2012 года учреждение переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», где истец работает в должности * * *. До 01.01.20005 года включительно она пользовалась правом на бесплатное помещение с отоплением и освещением, с 01.01.2005 года ей выплачивалась лишь частичная компенсация оплаты коммунальных услуг. Полагает, что льготы, которыми она пользовалась до 01.01.2005 года, не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведениикоторых находятся соответствующие структуры здравоохранения. Кроме того, просит взыскать в свою пользу с ответчика судебные издержки: государственную пошлину в размере 400,00 рублей.
 
     Представитель ответчика  Департамента финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в суд представила письменный отзыв, согласно которому Департамент финансов Кировской области (далее по тексту департамент финансов), привлеченный в качестве ответчика по иску Яхлаковой М.Н. о взыскании 11866,00 рублей в качестве компенсации за коммунальные услуги и государственной пошлины в размере 474,64 рублей, требования заявленные истцом не признает по следующим основаниям. В соответствии со ст.63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года № 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005г. Из искового заявления неясно, в чем выразилось бездействие Департамента финансов по отношению к ней. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Как видно из материалов дела, истице назначена пенсия, в связи с чем истица утратила право на получение льготы. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области №267-30 установлено система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. В своем постановлении Пленум высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012г. №23,п.18 разъяснил, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Федеральным законом от 22.08.2004 №1222-ФЗ с 01.01.2005 года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6,в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. Т.е., субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов. Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральнымзаконодательством расходных обязательств. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета. Просит суд привлечь к участие в деле в качестве ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя-Управления федерального казначейства по Кировской области. В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемые в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с Положением о Департаменте финансов Кировской области от 24.09.2008г. №14/401, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции. Таким образом, взыскание с Департамента финансов Кировской области государственной пошлины не основано на законе. Просят суд в удовлетворении требований Яхлаковой М.Н. по иску к Департаменту финансов Кировскойобласти отказать в полном объеме.
 
         Представитель третьего лица - КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» в судебное заседание не явился, суду направили заявление, согласно которому просят рассмотреть дело в их отсутствие, согласны с исковыми требованиями.
 
            Заслушав Яхлакову М.Н., изучив письменные материалы дела,  мировой суд приходит к следующему.
 
            В соответствии со ст.56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если  иное не предусмотрено федеральным законом.
 
            В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя - Управления федерального казначейства по Кировской области - отказано, поскольку требования истцом заявлены к Департаменту финансов Кировской области, оснований для замены ненадлежащего ответчика не имеется, при этом у ответчика имеется право заявления впоследствии регрессного требования к Министерству финансов Российской Федерации в лице представителя - Управления федерального казначейства по Кировской области.
 
            Решением мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского района Кировской области по гражданскому делу №2-424/2012 по иску прокурора района в интересах Яхлаковой М.Н. к Администрации Подосиновского района Кировской области о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения, электроэнергию 19 июня 2012 года удовлетворены исковые требования Яхлаковой М.Н. Решениевступило в законную силу (л.д.38-46).
 
            Согласно п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
            В соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающиев сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними их члены семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
            Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ) часть 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» утратила силу. Вместе с тем, данная статья была дополнена частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.В связи с чем, предоставление истцу жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с 01.01.2005 года было прекращено.
 
            В настоящее время пунктом 1 статьи 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Конституционный Суд Российской Федерации так же неоднократно в своих определениях высказывал позицию, согласно которой Российская Федерация, как правовоесоциальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена, либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
 
           Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с представлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 
 
           Юридически значимым при рассмотрении настоящего дела является выяснение обстоятельства пользования истцом, как медицинским работником, льготой по предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением в период до 1 января 2005<ДАТА>
 
          Судом установлено,  что Яхлакова М.Н. с *.1973 года принята в Подосиновскую ЦРБ в должности *, с *.1974 года переведена на должность *, с * года переведена на должность * * * отделения, с *.1986 года считать временно *, с *.1987 года считать * * *, с *.1987 года переведена * * * отделения, с *.2000 года переведена на должность * * больницы, с 13.11.1995 Подосиновская ЦРБ переименована в Государственное лечебно-профилактическое учреждение «Подосиновская ЦРБ», с 30.01.2006 года ГЛПУ «Подосиновская ЦРБ» переименована в МУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», с 10.01.2012 года учреждение переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», работает в указанном медицинском учреждении в настоящее время, что подтверждаются записью в трудовой книжке (л.д.15-18), также справкой КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова» с местаработы (л.д.28).
 
           Согласно свидетельству о заключении брака I-ИР <НОМЕР> от <ДАТА33> (л.д.9), следует, что Б.М.Н. вступала в брак с Яхлаковым В.А., после заключения брака жене присвоена фамилия «Яхлакова».
 
           Истец с 11.03.1988 года и по настоящее время зарегистрирована и проживает в поселке городского типа по адресу: ул.*, д.* кв.*, п.* Подосиновского района Кировской области, что подтверждается копией паспорта Яхлаковой М.Н. (л.д.7-8), также справками Администрации Подосиновского городского поселения Кировской области о составе семьи  и с места регистрации (л.д.23,24).
 
           Согласно справке Администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района об административно-территориальном делении (л.д.25), КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им Н.В. Отрокова» (ранее Подосиновская центральная районная больница, государственное лечебно-профилактическое учреждение «Подосиновская ЦРБ», МУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова») находится на территории поселка городского типа Подосиновец (до 01.01.1998г. являлся рабочим поселком Подосиновец) и находится в административном подчинении муниципального образования-Подосиновское городское поселение. По законодательству об административно-территориальном устройстве Кировской области рабочий поселок Подосиновец, пгт.Подосиновец относитсяк сельским населенным пунктам.   
 
           Таким образом,  истец Яхлакова М.Н. проживает и осуществляет свою трудовую деятельность в сельской местности.
 
     Согласно выписке из технического паспорта на жилое помещение (л.д.19-20), свидетельству о государственной регистрации права 43АВ 011782 от 27.12.2008г. (л.д.21), ордеру на жилое помещение №8 от 13.01.1988 года на основании решения исполкома Подосиновского поссовета (л.д.32) общая площадь указанного жилого помещения, в котором проживает истец, составляет 65,7 кв.м., год постройкидома 1988г., дом одноэтажный, с видом отопления - печным.
 
     Платежной ведомостью о полученной компенсации за коммунальные услуги за 2002-2004 годы медицинским работником Яхлаковой М.Н. (л.д.29), заявлением Яхлаковой М.Н. о выплате компенсации за электроэнергию и дрова за 2002-2004 годы, выпиской из лицевого счета (л.д.30), квитанцией о льготной оплате электроэнергии в 2002г. (л.д.31) подтверждается, что истец Яхлакова М.Н. в период до 01.01.2005 года пользоваласьльготой как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности.
 
      Суд считает, что приобретенные истицей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), которыми она пользовалась до 01.01.2005 г.не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.  
 
           Таким образом, поскольку у Яхлаковой М.Н. возникло право на получение льготы по оплате коммунальные услуги, она пользовалась этой льготой, указанное право сохраняется за ней и после 1 января 2005 года<ДАТА>
 
    В соответствии с положениями ч.2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением отменены с 01.01.2005 года. В соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселениях городского типа Кировской области» от 03.11.2004 года №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и вышедшим на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер частичной компенсации в период с 01.01.2012г. по 30.06.2012г. составлял 488 руб., в период с 01.07.2012г. по 31.12.2012г.составлял 561 руб.
 
           Расходы Яхлаковой М.Н. по оплате услуг электроснабжения жилого помещения подтверждается выпиской из лицевого счета (л.д.26) и за период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года и составили 6016,00 руб. Расходы Яхлаковой М.Н. на покупку дров подтверждаются квитанциями к приходным кассовым ордерам ООО «Прогресс-Сервис» №34 от 02.03.2012 г. на сумму 9000 руб., №26 от 19.02.2013г на сумму 9000руб. (л.д.27), и составили 18000 руб.
 
     Согласно Постановлению Правительства Кировской области №97/118 от 05.04.2011 г. плотный куб.метр дров на кв.метр в отопительный сезон исходя из нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления двухэтажного дома составляет 0,403.
 
     Предельная (максимальная) розничная цена (с учетом НДС) на дрова  в 2012 и 2013г.г. составляла 537,00 руб.
 
     Истец просит взыскать с ответчика задолженность за покупку дров в размере 18000,00 руб.
 
           В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.   Таким образом, при указанных обстоятельствах суд не находит оснований для выхода за рамки исковых требований, в связи с чем берет за основу справку, подтверждающую фактическое количество приобретенных дров на отопление жилого помещения в размере 18000,00 руб.
 
     Согласно справке Департамента социального развития Кировской области КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» (л.д.22) на основании Закона Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» Яхлаковой М.Н. за период с 01.01.2012г. по 30.06.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 488,00 рублей ежемесячно, за период с 01.07.2013г. по 31.12.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 561,00 рублей ежемесячно. Всего за период с 01.01.2012г. по 31.12.2013 года размер компенсации составил 12150,00 рублей.
 
           Также КОГКУ «Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» произведена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (льгота на квартиру), проживающему совместно с истцом супругу <ФИО1>, <ДАТА50>, как <ОБЕЗЛИЧЕНО>, за период с января 2012 года по декабрь 2013 года в размере 3981,49 руб. за отопление (покупку дров), в размере 1567,25 руб. за электроснабжение, - всего в общей сумме 5548,74 руб.
 
    Субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Яхлакова М.Н. не получала.
 
      Сумма полученной Яхлаковой М.Н. компенсации значительно меньше фактических затрат, понесенных ею на оплату отопления и электроснабжения.
 
      Исковые требования Яхлаковой М.Н.  подлежат удовлетворению и возмещению за спорный период в размере 6317,26 рублей (6016,00  + 18000,00 -12150,00 - 5548,74 = 6317,26)
 
           Суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика департамента финансов Кировской области о том, что Яхлакова М.Н. не представила доказательств того, что она пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением до 01.01.2005 года.
 
          Так, платежной ведомостью о полученной компенсации за коммунальные услуги за 2002-2004 годы медицинским работником Яхлаковой М.Н. (л.д.29), заявлением Яхлаковой М.Н. о  выплате компенсации за электроэнергию и дрова за 2002-2004 годы, выпиской из лицевого счета (л.д.30), квитанцией о льготной оплате электроэнергии в 2002г. (л.д.31) подтверждается, что истец Яхлакова М.Н. в период до 01.01.2005 годапользовалась льготой как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности.
 
       Яхлакова М.Н. работает в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», учредителем которого является департамент здравоохранения Кировской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области.
 
      Согласно ч.5 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
      Поскольку учреждение КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» находится в ведении субъекта Российской Федерации - Кировской области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении в объеме не ниже предоставлявшихся им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с департамента финансов Кировской области. Постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008 года №147/401 утверждено Положение о департаменте финансов Кировской области. В соответствии с данными положение, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории Кировской области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
 
       Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг Яхлаковой М.Н. подлежат взысканию с казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области.
 
          В силу требований ст.98 ГПК с ответчика Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований в сумме 400,00 рублей.
 
          Руководствуясь ст.ст.194-198  ГПК РФ,  мировой суд
 
РЕШИЛ:
 
          Взыскать  с  Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Яхлаковой М.Н. денежные средства в размере 6317 рублей 26 копеек.
 
          Взыскать Департамента Финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Яхлаковой М.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере  400 рублей 00 копеек.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения, через мирового судью.    
 
 
                  Мировой судья                                                       С.Н.Захарова
 
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.