Решение от 22 апреля 2014 года №2-312/2014

                 Гражданское дело № 2-312/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2014 года                                                                              а. Адыге-Хабль
 
    Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Матакаева А-Г.И.,
 
    при секретаре Шебзуховой С.Х.,
 
    с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Ковалева А.Г., помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануковой Р.Р.,
 
    представителя ответчика- МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль - Мазукабзовой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление и.о. Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к администрации Адыге-Хабльского муниципального района и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Светлячок» а. Адыге-Хабль об обязании администрации Адыге-Хабльского муниципального района и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    И.о. Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Адыге-Хабльский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Адыге-Хабльского муниципального района и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Светлячок» а. Адыге-Хабль об обязании администрации Адыге-Хабльского муниципального района и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками УФСБ РФ проведена проверка исполнения МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль требований законодательства о противодействии терроризму.
 
    Проверкой установлено, что инженерно-техническая укрепленность здания МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль и прилегающей к нему территории не соответствует минимальным требованиям «Типовой инструкции по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений», утвержденной председателем антитеррористической комиссией Карачаево-Черкесской Республики 18.06.2009г., в здании МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль не выполняются в полном объеме положения СНиП 31-06-09 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года № 635/10.
 
    Просит суд: 1. Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    2. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - оборудовать на первом этаже Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел;
 
    - в целях локализации возможных чрезвычайных ситуаций разработать и согласовать совместные (с органами внутренних дел и другими организациями) планы действий персонала и администрации Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного вмешательства.
 
    В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Асланукова Р.Р. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - заведующая МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль исковые требования признала и пояснила, что требования антитеррористического законодательства были допущены из-за отсутствия денежных средств на указанные мероприятия. С исковыми требованиями Адыге-Хабльского межрайонного прокурора согласилась и не возражала в их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика- администрации Адыге-Хабльского муниципального района, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует штамп администрации Адыге-Хабльского муниципального района на извещении суда, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки в суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.
 
    Выслушав помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Асланукову Р.Р., представителя ответчика Мазукабзовой Л.М., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Удовлетворяя исковые требования и.о. Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, суд принял во внимание признание ответчиком иска, оно не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
 
    Согласно п.6.1, ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п.7 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    Из пп. «д», п.11 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Из пп. «а», п.12, пп. «б», п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
 
    Как установлено в судебном заседании Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками УФСБ РФ проведена проверка исполнения МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено, что инженерно-техническая укрепленность здания МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль и прилегающей территории не соответствует минимальным требованиям, предусмотренным п.п. 4.1 «Типовой инструкции по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений», утвержденной председателем антитеррористической комиссией Карачаево-Черкесской Республики 18.06.200г.
 
    Также, в здании МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль, используемом в образовательном процессе, не выполняются в полном объеме положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N635/10, принятые в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
 
    Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, на первом этаже должно быть предусмотрено помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Здание, в котором располагается МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль находится в муниципальной собственности Адыге-Хабльского муниципального района, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
 
    Согласно положений Устава - Учредителем МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль является администрация Адыге-Хабльского муниципального района.
 
    В соответствии с п.3.9-1 Устава МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль несет его Учредитель.
 
    Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль, в первую очередь являются собственные средства Учредителя.
 
    В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества, которым является администрация Адыге-Хабльского муниципального района.
 
    Поскольку МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль является образовательным учреждением, указанный объект относится к местам массового пребывания людей.
 
    Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц: обучающихся и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью.
 
    Таким образом, имеются все основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию Адыге-Хабльского муниципального района и МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль обязанности по устранению выявленных нарушений, поскольку их бездействие влечет за собой нарушение норм законодательства по обеспечению требований антитеррористической безопасности в МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль, что способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья детей, пребывающих в МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль, а также других лиц, находящихся в МКДОУ «Светлячок» а. Адыге-Хабль и на его территории.
 
    Нарушенное право в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 3, 4 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенных на него федеральным законодательством обязанностей.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    Для устранения указанных в иске нарушений, суд согласно ст.206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого ответчикам следует устранить указанные нарушения.
 
    С учетом объема предстоящих мероприятий, мнения сторон, суд считает достаточным предоставить срок в 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу для устранения указанных нарушений законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Иск и.о. Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к администрации Адыге-Хабльского муниципального района и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Светлячок» а. Адыге-Хабль об обязании администрации Адыге-Хабльского муниципального района и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль устранить нарушения требований антитеррористического законодательства удовлетворить.
 
    1. Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района и администрацию Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    2. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - оборудовать на первом этаже Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел;
 
    - в целях локализации возможных чрезвычайных ситуаций разработать и согласовать совместные (с органами внутренних дел и другими организациями) планы действий персонала и администрации Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Светлячок» а. Адыге-Хабль при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного вмешательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд.
 
    Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Матакаев А-Г.И.