Решение от 07 июня 2013 года №2-312/2013г.

Дело № 2-312/2013 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    07 июня 2013 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Переверзева С.С.,
 
    главы администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» Громаченко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» по организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки и возложении обязанности организовать уборку несанкционированной свалки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав требования тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 1 Закона Тверской области от 18 сентября 2007 года № 97-ЗО «О решении органами местного самоуправлении Тверской области вопросов местного значения поселений Тверской области в 2008 году» предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений Тверской области, за исключением органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Калининского и Лесного районов Тверской области, решают вопросы местного значения, предусмотренные ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», кроме вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления муниципальных районов. Согласно п.1 ст.55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибраций, электрических, электромагнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные шельфы. В соответствии с п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.19 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 21 части 1 статьи 32 Устава предусмотрено, что администрация Борковского сельского поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на территории муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» на участке местности, расположенном по правой стороне автодороги Бежецк – Морозово в 300 метрах от поворота на д.Борки, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка является несанкционированной.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» в данной сфере является незаконным. В целях обеспечения защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» в части организации вывоза и сбора мусора с территории несанкционированной свалки незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» в срок до 15 июня 2013 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по правой стороне автодороги Бежецк – Морозово в 300 метрах от поворота на д.Борки.
 
    В судебном заседании прокурор Переверзев С.С. поддержал заявленные требования.
 
    Глава администрации Борковского сельского поселения Громаченко О.В. требования прокурора признала частично, считала, что администрация сельского поселения не бездействует, проводит большую работу как среди населения, так и руководителей организаций по уборке и вывозу мусора. Считала, что указанная прокурором несанкционированная свалка подлежит ликвидации, а мусор - вывозу на полигон, но для этого из-за отсутствия надлежащего финансирования требуется значительное время. Для ликвидации несанкционированной свалки глава администрации просила установить срок до 01 июня 2014 года.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Нормами ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Пунктом 19 статьи 8 Устава муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Как следует из акта прокурорской проверки от 30 мая 2013 года, составленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Переверзевым С.С., по правой стороне автодороги Бежецк – Морозово в 300 метрах от поворота на д.Борки имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной (л.д.5-9).
 
    Глава администрации Борковского сельского поселения Громаченко О.В. подтвердила сведения, содержащиеся в акте прокурорской проверки.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Борковское сельское Бежецкого района Тверской области» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного муниципального образования не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая обстоятельства дела, для ликвидации указанной несанкционированной свалки суд полагает возможным установить срок до 15 августа 2013 года.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» в части организации вывоза и сбора мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной по правой стороне дороги Бежецк – Морозово в 300 метрах от поворота на д.Борки Бежецкого района Тверской области, незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Борковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» в срок до 15 августа 2013 года организовать уборку несанкционированной свалки, расположенной по правой стороне дороги Бежецк – Морозово в 300 метрах от поворота на д.Борки Бежецкого района Тверской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий